Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
1) дела о толковании некоторых положений учредительных документов СНГ;
2) дела о толковании договоров, актов СНГ, регламентирующих правовой статус органов СНГ;
3) дела о применимости принципов и норм международного права в договорах, актах СНГ;
4) дела о разделе имущества;
5) дела о толковании договоров, актов СНГ, регулирующих экономические вопросы и их применения;
6) дела о толковании договоров, актов СНГ, регулирующих социальноэкономические права граждан и правовые гарантии обеспечения этих прав;
7) дела о применении норм, касающихся исполнения судебных решений, уплаты государственной пошлины в государствах-участниках СНГ.
В итоге, Экономический Суд толкует применение положений соглашений, других актов Содружества и его институтов[69] и акты законодательства бывшего Союза ССР, в том числе о допустимости применения этих актов, как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам Содружества.
Еще одним результатом деятельности Экономического Суда являются Консультационные заключения, которые не могут быть вынесены в форме решений Экономического Суда. Несмотря на полезность, научно-правовую обоснованность принимаемых заключений, Экономический Суд СНГ выходит за рамки своей компетенции, установленные п. 3 и 5 Положения об Экономическом Суде СНГ[70], а также ст. 32 Устава СНГ. Необходимо также указать, что при принятии заключений использовались заключения генеральных советников Экономического Суда, в качестве которых привлекались как отдельные ученые, так и специалисты научных, научно-исследовательских институтов государств-участников СНГ.
Экономический Суд образуется из равного числа судей от каждого государства-участника. Судьи Экономического Суда избираются (назначаются) в порядке, установленном в государствах-участниках для судей высших хозяйственных, арбитражных судов государств-участников Содружества.
Срок полномочий судьи – 10 лет. Судьи избираются на строго профессиональной основе из числа судей хозяйственных, арбитражных судов и иных лиц, являющихся специалистами высокой квалификации в области экономических правоотношений, имеющих высшее юридическое образование.
Председатель Экономического Суда и его заместители избираются судьями этого Суда большинством голосов и утверждаются Советом глав государств Содружества сроком на 5 лет. Председатель Экономического Суда, его заместители и судьи не могут быть досрочно отозваны, а также отстранены от должности любым иным способом, за исключением отзыва избравшими (назначившими) их органами в случаях злоупотребления служебным положением, совершения преступления, болезни. Судьи Экономического Суда независимы и неприкосновенны, не подпадают под юрисдикцию государства пребывания, они не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности в судебном порядке, арестованы, подвергнуты приводу без согласия Экономического Суда. Председатель Экономического Суда, его заместители и судьи не могут представлять интересы каких бы то ни было государственных или межгосударственных органов и организаций, коммерческих структур, политических партий и движений, а также территорий, наций, народностей, социальных и религиозных групп и отдельных лиц. Они не вправе заниматься любой деятельностью, связанной с получением доходов, кроме научной и преподавательской.
Экономический Суд имеет право запрашивать необходимые для рассмотрения дел материалы от органов государств-участников, субъектов хозяйствования и должностных лиц. Требования Экономического Суда, предъявляемые в пределах его компетенции, являются обязательными.
Важно подчеркнуть, что в соответствии с п. 97 Регламента решение коллегии Экономического Суда может носить прецедентный характер для государств-участников Соглашения о статусе Экономического Суда, а также для органов и институтов Содружества. Данная норма не только повышает юридическую силу и степень обязательности его решений, но и значительно рационализирует и повышает эффективность деятельности Экономического Суда. Этой же цели служат положения п. 84 и 98 Регламента, в соответствии с которыми решение выносится на закрытом заседании без права разглашать особое мнение (если таковое было), а разъяснить решение коллегии Экономического Суда может только сама коллегия, вынесшая решение, а также полный состав Экономического Суда.
Пленум рассматривает жалобы на решения Экономического Суда и проводит свои заседания не реже одного раза в квартал. Решения принимаются большинством участников и являются окончательными. Пленум принимает рекомендации по обеспечению единообразной практики применения соглашений, других актов Содружества и его институтов при разрешении экономических споров, а также разрабатывает и вносит на рассмотрение государств-участников, институтов Содружества предложения по устранению коллизий в законодательстве членов СНГ.
Решения Экономического Суда и постановления его Пленума подлежат обязательному опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой информации государств-участников. Процедура разрешения споров Экономическим Судом устанавливается Регламентом[71], утверждаемым Пленумом Суда.
Остановимся на принципиальных положениях Регламента.
Прежде всего, Регламент определяет сферу полномочий Суда, который разрешает межгосударственные экономические споры, возникающие при исполнении экономических обязательств, предусмотренных актами Содружества и его институтов; межгосударственные споры о соответствии нормативных и других актов государств-участников Содружества, принятых по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам Содружества; другие споры, связанные с исполнением соглашений и принятых на их основе иных актов Содружества, отнесенные к ведению Суда соглашениями государств-участников Содружества; споры о толковании межгосударственных и межправительственных договоров, соглашений государств-участников Содружества.
Помимо этого Суд может принять к своему производству и разрешить по существу спор:
• между государствами-участниками Содружества, ни одно из которых не является участником Соглашения о статусе Экономического Суда Содружества;
• между государствами-участниками Содружества, являющимися участниками Соглашения о статусе Экономического Суда Содружества, с одной стороны, и государствами-участниками Содружества, не являющимися участниками Соглашения о статусе Экономического Суда Содружества, с другой;
• между государствами, одно из которых является участником Соглашения о статусе Экономического Суда Содружества, а другое не является участником Содружества;
• между государствами, ни одно из которых не является участником Содружества;
• между органами и институтами Содружества;
• между органом и институтом Содружества, с одной стороны, и государством-участником Содружества, не являющимся участником Соглашения о Статусе Экономического Суда Содружества, с другой;
• между органом и институтом Содружества, с одной стороны, и государством, не являющимся участником Содружества, с другой;
• между хозяйствующими субъектами одного транснационального объединения;
• между другими субъектами.
В случае, когда спор рассматривается между органом и институтом Содружества, с одной стороны, и государством-участником Содружества, не являющимся участником Соглашения о Статусе Экономического Суда Содружества, с другой на один уровень фактически поставлены органы и институты Содружества и государства-члены, не являющиеся участниками соглашения об Экономическом суде, что явно нарушает исходный принцип СНГ, где наднациональных органов не предусмотрено, а значит ни один из органов самого Содружества не может выступать на равных с государством-участником. С точки зрения реальной действенности решений СНГ это вполне понятно, однако реалии фактически функционирующих органов Содружества в его статусе не учитывались, поскольку они неизбежно противоречили бы принципу доминирования национальных суверенитетов государств-участников СНГ.
Указанные споры могут быть переданы на рассмотрение Суда при условии, что это прямо предусмотрено межгосударственными договорами и соглашениями. Такие споры рассматриваются Судом по процедуре, установленной Регламентом. Вопрос о компетенции Суда в отношении конкретного дела решается самим Судом.
Суд как судебный орган включает три компонента. Первый – состав Суда или коллегия. Второй – полный состав Суда или собственно Экономический Суд. Третий – Пленум Суда. Суд может начать работать, если в установленном порядке избрано шесть и более судей.
Высшим коллегиальным органом Суда является Пленум. Коллегиальным органом Суда, решающим организационные, кадровые и другие вопросы, а также вопросы, связанные с судопроизводством, но не входящие в компетенцию Пленума и Председателя Суда, является Экономический Суд в составе всех избранных (назначенных) в установленном порядке судей. Решение Экономического Суда правомочно, если в его заседании участвует и принимает участие в голосовании две трети, но не менее шести судей.
