Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
Кроме того привлечение специалистов и экспертов позволяет повысить качество содержания законопроектов, ускорить прохождение законопроектов и значительно улучшить эффективность законотворческого процесса не только в стенах Межпарламентской Ассамблеи, но и в парламентах государств-участников. Это становится возможным потому, что служащие указанной категории, как правило, беспартийны и им важнее сформулировать конкретное положение, чем думать о его политической окраске. Регламенты палат национальных парламентов также позволяют парламентским комитетам привлекать специалистов и экспертов, что позволяет тем и другим разговаривать «на одном языке». Нередко одни и те же специалисты выступают экспертами и в МПА и в национальных парламентах.
Это также способствует росту постоянного сотрудничества Межпарламентской Ассамблеи с властями государств-участников в целях облегчения надлежащего отправления правосудия, обеспечения выполнения рекомендаций правоохранительных органов и предупреждения каких-либо злоупотреблений в связи с привилегиями, иммунитетами и льготами, предоставляемыми в соответствии с Конвенцией о МПА. Подобное сотрудничество строится на двусторонней основе, поскольку ст. 15 Регламента МПА установила норму, в соответствии с которой парламентские делегации информируют Ассамблею о результатах рассмотрения их Верховными Советами (парламентами) рекомендательных актов Ассамблеи.
Следует обратить внимание еще на два важных положения Регламента МПА СНГ, которые также способствуют повышению эффективности работы Ассамблеи, а в конечном итоге – и ее авторитета. Это положения ч. 2 ст. 12, в соответствии с которыми предложения по вопросам процедуры пользуются приоритетом по сравнению с вопросами по существу, обсуждение которых прерывается на то время, пока рассматриваются вопросы процедуры. Применение Председателем этой нормы позволяет избегать ненужных дискуссий и с максимальной отдачей использовать рабочее время пленарных заседаний.
Не меньшее значение имеют положения ч. 3 ст. 15 Регламента, в соответствии с которыми председательствующий на пленарном заседании при определении очередности пунктов повестки дня, как правило, должен предусматривать приоритетность рассмотрения и принятия модельных кодексов и законов, если, по его мнению, в повестке дня нет более важных вопросов. В случае необходимости проекты указанных актов рассматривают на пленарном заседании постатейно.
К Межпарламентской Ассамблее, Генеральному секретарю и его заместителям, а также иным должностным лицам Межпарламентской Ассамблеи и экспертам в командировках по делам Межпарламентской Ассамблеи mutatis mutandis применяются положения статьи VII Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 года[61].
Все разногласия, возникающие в связи с толкованием и применением настоящей Конвенции, за исключением случаев, когда стороны соглашаются разрешить их иным путем, должны передаваться на рассмотрение арбитража. Он учреждается в целях разрешения конкретного спора и состоит из двух арбитров, каждый из которых назначается одной из спорящих сторон, и третьего арбитра, назначаемого первыми двумя.
Еще одно направление деятельности МПА СНГ – противодействие всем формам международного терроризма. Депутаты МПА СНГ осуществляют постоянный мониторинг в зонах антитеррористической деятельности: на Северном Кавказе Российской Федерации, в Кыргызстане, в Таджикистане. Однако основной вклад МПА СНГ в борьбу с международным терроризмом на территории Содружества заключается в правовом обеспечении антитеррористических действий, сотрудничества органов безопасности и специальных служб СНГ. Здесь принципиальное значение имеет Соглашение, заключенное между Советом МПА СНГ и Советом руководителей органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ. В результате взаимодействия организаций в 1997 г. был принят модельный закон «О борьбе с терроризмом», на базе которого разработан Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом. Этот пример показывает, как некоторые модельные законы МПА СНГ, обретая форму межгосударственных или межправительственных соглашений, становятся обязательными для стран СНГ[62].
Миротворческая деятельность МПА. Одной из важнейших задач Межпарламентской Ассамблеи является миротворческая деятельность и сотрудничество по наиболее актуальным проблемам современности. Указанную деятельность можно разделить на три важнейших направления: миротворческая деятельность и сотрудничество в рамках СНГ и такая же деятельность в рамках СНГ с участием других международных институтов, миротворчество в других регионах планеты.
В первом из указанных направлений она осуществляет миротворческие акции в «горячих точках» стран Содружества, разрабатывает правовые основы для последовательного осуществления этой деятельности. Советом МПА образованы комиссии по урегулированию конфликтов. По инициативе Межпарламентской Ассамблеи СНГ в 1993 г. на Аландских островах состоялся семинар, посвященный мирному урегулированию нагорно-карабахского конфликта, в котором впервые с начала боевых действий приняли участие руководители конфликтующих сторон, представители МПА СНГ и Министерства иностранных дел России. Достигнуты существенные результаты, важнейшим из которых стало подписание в 1994 г. Бишкекского протокола. Пока это единственный политический документ, обеспечивающий прекращение огня в Нагорном Карабахе. Депутаты Ассамблеи СНГ способствовали освобождению сторонами конфликта 95 военнопленных и заложников. Миротворческая миссия Межпарламентской Ассамблеи получила высокую оценку в специальном заявлении Совета глав государств СНГ.
По второму направлению за прошедшие с момента образования Ассамблеи годы ее усилия были направлены на содействие ООН, ОБСЕ, Совету глав государств-членов СНГ в разрешении региональных конфликтов, укреплении мира и безопасности в Нагорном Карабахе и других «горячих точках», а также на внешних рубежах Содружества (Таджикистан). Во время визита в штаб-квартиру МПА делегации Конгресса местных региональных властей Европы было подписано совместное коммюнике, предусматривающее оказание помощи экспертизе модельных законодательных актов по региональному и местному самоуправлению, содействие со стороны Конгресса формированию аналогичного Конгресса местных региональных властей Содружества.
В третьем направлении Ассамблея осуществляет взаимодействие с межпарламентскими и международными организациями мира: Северным Советом, Межпарламентским Союзом, Европарламентом. С сентября 1993 г. Межпарламентская Ассамблея получила статус наблюдателя в Межпарламентском Союзе (МПС). В сентябре 1998 г. на 100-й конференции Межпарламентского Союза, проходившей в Москве, была создана геополитическая группа «Евразия», основной задачей которой является создание механизма выработки общих подходов по принципиальным вопросам, выдвижения совместных инициатив по координации действий парламентских делегаций государств-участников Содружества Независимых Государств. Делегация Межпарламентской Ассамблеи участвовала в работе 101 конференции МПС.
Таким образом, Межпарламентская Ассамблея является центральным рабочим органом СНГ, который осуществляет плодотворную деятельность как внутри Содружества так и за его пределами в европейском регионе и в мировом масштабе.
Экономический Суд СНГ и иные контрольные органы Содружества.
Экономический Суд Содружества Независимых Государств образован в соответствии со ст. 5 Соглашения о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран-участниц Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г.[63] Соглашение о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств[64], а также утвержденное данным Соглашением Положение об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств определяют компетенцию, порядок организации и деятельности Суда.
Участниками названного Соглашения являются Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан.
Кроме того, ст. 32 Устава СНГ вводит Экономический суд Содружества в число уставных органов. Экономический суд действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества.
В юридической литературе отмечается, что подавляющее число дел, рассмотренных Экономическим Судом СНГ, представляют собой не межгосударственные экономически споры, которые должны были составлять его основную компетенцию, а запросы о толковании норм международных договоров, заключенных в рамках СНГ, и актов органов Содружества. Достаточно сказать, что из 79 дел, рассмотренных Судом по состоянию на 1 июня 2006 г., 67 – дела о толковании применения актов Содружества. Осуществляемое Судом толкование способствует лучшему пониманию и единообразному применению международных правовых норм в различных сферах сотрудничества государств-участников Содружества, сближению и гармонизации их национального законодательства. Решения Экономического Суда СНГ по делам о Толковании целого ряда договоров по социальным и экономическим вопросам сыграли позитивную роль в обеспечении прав граждан, юридических лиц и иных хозяйствующих субъектов[65].
