Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
Экономический Суд сам по себе решает основные организационные вопросы:
• избирает из своего состава Председателя Суда, его заместителей с последующим их утверждением Советом глав государств-участников Содружества и распределяет обязанности между ними;
• определяет составы коллегий, назначает генерального секретаря Суда и генеральных советников Суда, определяет основные направления деятельности Суда;
• утверждает Положение о структурных подразделениях аппарата Суда, рассматривает штатное расписание, смету расходов Суда и представляет их в установленном порядке на утверждение;
• определяет время и продолжительность судебных каникул;
• утверждает правила внутреннего распорядка Суда и другие документы, регламентирующие деятельность Суда;
• утверждает Положение о Научно-консультативном совете и его персональный состав;
• выполняет иные функции, предусмотренные Положением об Экономическом Суде Содружества и настоящим Регламентом.
Коллегии Суда обычно формируются в количестве пяти судей (в порядке исключения – трех) и назначаются Экономическим Судом сроком на один год. Дело, начатое одной коллегией Суда, должно быть рассмотрено этой же коллегией. Замена судей в коллегии Суда производится Председателем Суда и возможна в случае болезни, нахождения в командировке, отпуске, отстранения от должности в установленном порядке, удовлетворения ходатайства об отводе или самоотводе. Решение, определение, вынесенное любым составом Суда, считается вынесенным самим Судом.
Существует особый порядок комплектования Суда. Десятилетний срок полномочий судьи исчисляется со дня его избрания (назначения). По завершении срока судья продолжает исполнять свои обязанности впредь до замещения места. Каждый судья обязан при вступлении в должность на заседании Экономического Суда принять присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, быть беспристрастным и справедливым, как велят долг судьи и моя совесть».
Структурные подразделения аппарата Суда действуют на основании Положений о них, утверждаемых Экономическим Судом, и работают в тесном взаимодействии между собой. Распределение обязанностей между сотрудниками структурного подразделения осуществляет руководитель этого подразделения.
При Суде действует Научно-консультативный совет; персональный состав и Положение о нем утверждаются Экономическим Судом.
Заседания Суда проводятся в зависимости от содержания заявленного в Суд требования, категории подлежащего рассмотрению дела и других факторов, следующим составом судей, число которых обязательно должно быть нечетным, Экономическим Судом, коллегией Суда в количестве трех и пяти конкретно определенных судей, коллегией Суда, назначенной Экономическим Судом для разрешения конкретного дела. Все решения, определения и постановления Суда, в том числе и Пленума, принимаются простым большинством голосов.
Суд работает постоянно, за исключением судебных каникул, сроки и длительность которых устанавливаются Экономическим Судом. Во время судебных каникул действует одна коллегия, состав которой определяется Председателем Суда, с необходимым количеством сотрудников аппарата. В период судебных каникул обязанности Председателя в месте пребывания Суда исполняются его заместителем или одним из судей по усмотрению Председателя. В экстренных случаях Председатель Суда может созвать судей во время судебных каникул.
Суд вправе в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в любой стадии судебного процесса обращаться устно и письменно к специалистам за консультациями, знакомиться с хозяйственной, правоприменительной и иной практикой. Суд не вправе публично высказывать свое мнение по рассматриваемому делу до принятия окончательного решения, а также не вправе давать никому советы и консультации по конкретным обстоятельствам, которые могут быть предметом рассмотрения в судебном заседании.
Суд рассматривает дела и разрешает споры на основе применимых норм материального права, включая: акты Содружества, акты органов и институтов Содружества, договоры и соглашения государств-участников Содружества, взаимоприменимые нормы актов бывшего Союза ССР, международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими сторонами. Сюда же неизбежно относятся общепризнанные принципы международного права, международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанный в качестве правовой нормы. Особую группу составляют общие принципы права, признанные в государствах-участниках Содружества, постановления Пленума и решения Суда, носящие прецедентный характер, постановления Пленума и решения Суда, обладающие преюдициальной силой в отношении конкретного дела, рассматриваемого Пленумом. Таким образом, Экономический Суд не только не отрицает судебный прецедент как таковой, но рассматривает его для себя в качестве одного из основных источников права.
При рассмотрении конкретного дела возможны отвод и самоотвод судьи, а также замена судьи в составе коллегии.
Замена судьи в коллегии Суда производится Экономическим Судом по просьбе судьи или при подаче им заявления об отставке, в случае принятия Судом решения об отводе или самоотводе судьи, если Экономический Суд решит, что судье препятствуют (де-юре) или (де-факто) выполнять свои функции, или он их не выполняет в соответствии с настоящим Регламентом, или в установленные сроки, если у Экономического Суда есть для постановки этого вопроса достаточно информации и оснований, в случае смерти судьи.
В процедуре деятельности Суда предусмотрено досудебное урегулирование споров. Сторона, желающая прибегнуть к примирению, в том числе и с участием судебного посредника, направляет в Суд соответствующее ходатайство любым фиксированным средством связи. Такое ходатайство может быть направлено как государством, чьи права или интересы нарушены, так и государством, к которому заявлено требование, а также обеими сторонами. Суд обязан удовлетворить требования сторон об урегулировании спора путем примирительных процедур, предоставив для этого просимый срок, который, однако, не может превышать трех месяцев. В этом случае дело откладывается рассмотрением на указанный срок. В случае отсутствия ответа в указанный срок либо при отрицательном ответе ходатайство о применении примирительной процедуры считается отвергнутым, а сама процедура несостоявшейся.
Судебное разрешение споров осуществляется даже в случае отказа одной из сторон на рассмотрение дела в Суде. Таким образом, согласия другой стороны (других сторон) в споре на рассмотрение данного дела Судом не требуется, что также повышает юридическую силу его решений и правовой статус самого Суда.
Судопроизводство состоит из двух частей: письменной и устной. Соглашение сторон о разрешении спора допускается Судом на основе только письменных материалов. Однако и при наличии такого соглашения Суд может назначить устное разбирательство, если письменных материалов, по его мнению, недостаточно для разрешения спора по существу и вынесения объективного, законного и обоснованного решения.
Суд может в любой части судопроизводства и на любой стадии судебного разбирательства:
• потребовать от сторон предоставления дополнительных документов или объяснений;
• поручать проведение расследования генеральному советнику Суда, экспертизы – конкретному лицу, организации, а также органу или институту Содружества по своему усмотрению;
• при достижении сторонами мирового соглашения прекратить дело производством;
• запрашивать необходимые материалы от органов, институтов Содружества, организаций, субъектов хозяйствования и должностных лиц.
В числе полномочий Пленума Суда – рассмотрение жалоб на решения Суда; принятие рекомендаций по обеспечению единообразной практики применения договоров, соглашений, других актов Содружества, его органов и институтов при разрешении споров. Кроме того, Пленум разрабатывает и вносит на рассмотрение государств-участников, органов и институтов Содружества предложения по устранению коллизий в законодательстве государств-участников Содружества. Наконец, Пленум утверждает Регламент Суда, вносит в него изменения и дополнения; принимает или утверждает акты, регулирующие деятельность Суда, если это не входит в компетенцию Экономического Суда или его Председателя.
По вопросам, внесенным на рассмотрение Пленума, представляются материалы в виде обзоров судебной практики Суда; жалобы на решение Суда по конкретному делу с приложениями к жалобе и со всеми материалами дела; проекта постановления Пленума, содержащего рекомендации по обеспечению единообразной практики применения актов Содружества, его органов и институтов, а также по устранению коллизий в законодательстве государств-участников Содружества. Кроме того, Пленум готовит докладные записки по наиболее актуальным вопросам деятельности Суда, в которых излагаются сущность и обоснование представленных на заседание Пленума материалов, предложения по вносимому на обсуждение Пленума вопросу, сведения о согласовании проектов документов и оставшихся несогласованными по ним разногласиям.
