Марина Лебедева - Политическая система мира: проявления «внесистемности», или новые акторы – старые правила
5
Современная политическая система мира, получившая название Вестфальской или
государственноцентристской, начала складываться в Европе более 350 лет в результате
окончания Тридцатилетней войны, в которой участвовала по разным причинам, в том
числе религиозным, династическим, территориальным и др., значительная часть
европейских государств. Подписание Вестфальского мира в 1648 г. стало важнейшей в
историческом развитии вехой, которая ознаменовала собой формирование политической
системы, которая в дальнейшем распространилась по всему миру. В ее основу была
положена идея национального государства, обладающего суверенитетом. Это была
величайшая социальная инновация, позволившая преодолеть многочисленные
конфессиональные, территориальные, этнические и другие противоречия, раздиравшие
Европу середины 17 в.
Можно шутить, перефразируя фразу Дж. Оруэлла относительно того, что все
государства, безусловно, равны, но некоторые из них равнее, тем не менее, в правовом
отношении национальный суверенитет действительно уровнял все страны, независимо от
их различных характеристик - формы правления, размеров, военной и экономической
мощи и т.д. - и дал возможность выстроить основы международного права, режимы, а в
более общем виде – некие «правила политического взаимодействия».
Национальный суверенитет стал своеобразным «общим знаменателем» (по
аналогии с математикой) для многочисленных и разнообразных акторов, который
позволил упорядочить их деятельности внутри и за пределами национальных государств,
а само государство сделало некоей структурной «единицы» политической системы,
которая потом получила распространение во всем мире.
Важный момент заключался в том, что с самого начала Вестфальская модель
разрабатывалась, а потом и развивалась как система. Участники соблюдали
договоренности и взаимодействовали друг с другом на государственном уровне. Иные
6
контакты торговые, научные, культурные осуществлялись в принципе с согласия
государственных структур.
Разумеется, изобретение национального суверенитета и выстраивание правил
взаимодействия на мировой арене не избавило мир от их многочисленных нарушений,
которые приводили к войнам, в том числе, и двум мировым. Однако это было, во-первых,
нарушением международного права, нарушением правил взаимодействия, а во-вторых,
что в данном случае особенно важное подчеркнуть, речь не шла об отказе от принципа
суверенитета как важнейшего правого и политического принципа, а также от государства
в качестве структурной единицы политической системы. Иными словами, несмотря на
многочисленные войны под сомнение не ставилась политические правила взаимодействия
и политическая система мира в целом.
Вестфальская модель не была застывшей на протяжении последующих веков. Она
развивалась, изменялась, расширялась, охватывая все большее число стран. Это был
западный проект в том смысле, что его идея родилась в Западной Европе, а затем
отчасти искусственно за счет колониальных завоеваний, отчасти естественно
распространилась на другие континенты.
В конце ХХ – начале ХХ1 года США, заняв лидирующие позиции в мире в военно-
политической, экономической областях, а также в сфере массовой культуры10, стали
символом этого проекта. Однако при всех изменениях содержания понятия
«суверенитета» на протяжении истории, его нарушениях, развитии самих государств и т.д.
классическая Вестфальская система мира оставалась построенной на том, что
участниками международного взаимодействия были только государства.
Классические конфликты Вестфальской системы – это межгосударственные
конфликты с перераспределением ресурсов, баланса сил, изменяющие политическую
конфигурацию на международной арене, в том числе, и меняющие систему
10 Nye J. The Paradox of American Power: Why the World’s Only Superpower Can’t Go it Alone. – Oxford:
University Press, 2002.
7
международных отношений (но не политическую систему мира). Европейский
концерт, Версальско-Вашингтонская система, Ялтинско-Потсдамская системы – все это
системы в рамках одной политической системы мира – Вестфальской с едиными
правилами, основанными на принципе национального суверенитета.
Логическое завершение Вестфальская модель получила к концу ХХ столетия, когда
рухнула колониальная система, и мир фактически полностью стал состоять из
совокупности независимых государств.
В это же время в недрах государственно-центристской модели мира начали
зарождаться и активно действовать иные акторы – межправительственные организации,
международные
неправительственные
организации
и
движения,
ТНК,
внутригосударственные регионы и мегаполисы и т.п., получившие название новых, или
негосударственных транснациональных акторов (ТНА). Границы национальных
государств стали в значительной степени прозрачными (в принципе в этом и проявилась
суть глобализации). Особенно четко это видно на примере Европейского союза, который в
конце ХХ - начале ХХ1 столетия вышел на новый уровень интеграционных процессов.
Все эти процессы хорошо описаны в исследованиях Дж. Ная, Р.Кохэна, Дж.Розенау11.
На рубеже веков изменяется и само государство. Ранее слабые «довестфальские»
(т.е. не вошедшие в Вестфальскую систему мира) государственные образования мало
были способны самостоятельно функционировать как государства, поэтому либо
захватывались и управлялись более сильными государствами, что и составило суть
колониальных войн, либо находились на периферии политической системы мира, почти
не влияя на нее (пожалуй, наиболее ярким примером здесь может служить Япония).
11 См., в частности, Keohane R. O., Nye, J.S. Transnational Relations and World Politics. - Cambridge (MA):
Harvard Univ. Press, 1972; Keohane Robert O., Nye Joseph S. Complex Interdependence: World Politics in
Transition. – Boston: Little& Brown, 1977; Keohane Robert O. , Nye Joseph S. Power and Interdependence. Third
ed. – N.Y. a.o.: Longman. 2001; Rosenau J. Turbulence in World Politics. A Theory of Change and Continuity. -
Princeton: Princeton University Press, 1990; Rosenau J.N. Along the Domestic-Foreign Frontier: Exploring
Governance in a Turbulent World. – Cambridge: Cambridge University Press, 1997.
8
Во второй половине ХХ в., когда Вестфальская система стала глобальной,
осуществлять завоевание других государств, по крайней мере, с формальной точки зрения,
стало не так-то просто. Международное право защищало не только эти государства, но
главное – саму государственно-центристскую систему мира, которая распространилась на
весь мир. Другие участники внимательно следили за тем, чтобы не допускать агрессии в
отношении независимых государств, прекрасно понимаю, что завтра сами могут оказаться
в роли жертвы. Для этого совершенствовалось международное право, создавались иные
механизмы,
в
том
числе
институциональные
(были
созданы
многие
межправительственные организации, прежде всего ООН), заключались двухсторонние
соглашения и т.п. Не осталось и «глобальной периферии», которая бы позволила
развиваться по собственным законам и не включаться в политическую систему мира.
В результате, начиная со второй половины ХХ в., в рамках государственно-
центристской системы мира стали сосуществовать не просто разные по военно-
политической, или экономической мощи государства, по количественному составу
населения, его качественным характеристикам (этнической разнородности, уровню
образования и т.п.), или территории страны, но и принципиально разные государства, с
точки зрения имеющихся в них политических институтов, эффективности
функционирования этих институтов и т.п. Противоречивость (отсюда и конфликтность)
мирового политического развития не столько в разновекторности и нелинейности
развития12, сколько в том, что вся это разновекторность (которая была и раньше)
оказалась в рамках единой политической системы.
В современной политической системе существуют государства, которые по своим
основным параметрам оказываются «довестфальскими», т.е. формально имеют все
необходимые политические институты и механизмы, но реально отношения
12 Мельвиль А. Россия в мировых рейтингах: перезагрузка / Эксперт № 43 (537). 20 ноября 2006 г.
9
выстраивались на основе родоплеменных, клановых и т.п. связей. При этом важно, что
такое государство, тем не менее, включено в политическую систему мира.
