Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ
Представляется, что следующим шагом правовой интеграции могла бы стать разработка протокола о синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза. Однако ввиду того, что предлагаемый документ пока еще имеет лишь форму научной идеи, представляется целесообразным остановиться на Предложениях по законодательному обеспечению синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭС. Данный документ разработан Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств и с учетом нормативных правовых актов ЕврАзЭС, Венской конвенции.
Указанный документ представляет особый интерес, имеет важное значение для интеграции и гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС и Таможенного союза и содержит конкретные предложения по законодательному обеспечению синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭС, подготовленные на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств и с учетом нормативных правовых актов ЕврАзЭС, Венской конвенции.
Высказанные в документе рекомендации касаются межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров и соглашений, заключенных в рамках Евразийского экономического сообщества. В соответствии с разд. 1 «Общие положения» Предложений по законодательному обеспечению синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭС, механизм законодательного обеспечения синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным между государствами – членами ЕврАзЭС, соответствует договорно-правовой базе ЕврАзЭС и общепризнанным принципам и нормам международного права, в частности, положениям Венской конвенции (что было исследовано выше).
При этом правоотношения государств – членов ЕврАзЭС, куда входят и государства – члены Таможенного союза, базируются на основополагающих документах, составляющих договорно-правовую базу, в том числе:
• Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.;
• Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.;
• Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.;
• других международных договорах между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан;
• решениях Межгосударственного Совета нормативно-правового характера, устанавливающие в соответствии со ст. 58 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве единые для государств-участников правила, которые являются обязательными во всех своих частях и подлежат непосредственному применению.
Предложения, высказанные Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, предусматривают, что в рамках ЕврАзЭС, в соответствии со ст. 2 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества, действуют ранее заключенные договоры, а также решения органов управления интеграцией, не противоречащие указанному договору. Кроме того, Предложения подчеркивают, что задачи законодательного обеспечения синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур вытекают из ст. 11 и 12 Соглашения о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства от 26 октября 1999 г.[544] Таким образом, представленные Предложения полностью соотносятся с международно-правовой базой Таможенного союза и могут быть отнесены к его функционированию, включая международные договоры, заключенные в рамках Таможенного союза.
Поскольку ратификация и выполнение соответствующих внутригосударственных процедур государствами – членами ЕврАзЭС является, как правило, необходимым и обязательным условием для вступления международного договора в силу, то ожидание ратификации субъектами международного права, подписавшими договор, не может быть бесконечным или длительным, так как ставит другие стороны международного договора в невыгодное экономическое и политическое положение[545]. При этом следует иметь в виду сложившуюся в международной практике дифференциацию сроков выполнения внутригосударственных процедур в зависимости от числа участников и сложности условий заключаемого международного договора.
Так, международная практика показывает, что некоторые универсальные многосторонние конвенции могут довольно длительное время проходить процесс ратификации в связи с большим числом участников, а следовательно, сложностями в достижении компромисса. В меньшей степени это относится к ограниченным по составу участников многосторонним международным договорам[546]. Состояние ожидания ратификации по заключенным в рамках ЕврАзЭС пятисторонних договоров с конкретным предметом правового регулирования не может быть особенно длительным, поскольку утрачиваются их актуальность и своевременность, снижается эффективность их применения в региональной и национальной системах права.
Асинхронность проведения внутригосударственных процедур является нарушением принципа взаимной выгоды для государств, подписавших международный договор. Отсрочка выполнения внутригосударственных процедур и (или) ратификации по заключенному международному договору, по существу, означает, что ратифицировавшие его стороны накладывают на себя новые дополнительные обязательства и ограничения по сравнению со стороной, затягивающей выполнение необходимых внутригосударственных процедур и/или ратификацию. Необходимость создания законодательных условий для синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭС, обусловлена тем, что, как показывает правоприменительная практика, затягивание процессов выполнения внутригосударственных процедур и/или ратификации препятствует упрочению престижа и международного авторитета Сообщества[547].
Таким образом, проведенный сравнительно-правовой анализ показывает несоответствие национальных законодательств потребностям правоприменительной практики ЕврАзЭС. Кроме того, отсутствие согласованного межгосударственного механизма правового регулирования правоотношений в части синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по межгосударственным, межправительственным и межведомственным договорам, заключаемым в рамках ЕврАзЭС, замедляет процесс унификации национальных законодательств. В связи с этим представляется целесообразным в правоприменительной практике придерживаться норм и принципов международного права и распространить действие принципа добросовестности, используемого при заключении международного договора, на установление сроков внесения заключенного договора в национальные законодательные и исполнительные органы для проведения ратификации либо других предусмотренных национальным законодательством соответствующих внутригосударственных процедур в целях вступления международного договора в юридическую силу.
Рекомендуется ввести в практику обязанность государств привести в действие правовой механизм ратификации и выполнения других внутригосударственных процедур в согласованные всеми участниками договора сроки (например, в течение определенного срока с момента заключения международного договора)[548].
Таким образом, введение практики синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, формирующих правовую базу ЕврАзЭС и Таможенного союза, будет способствовать упорядочению взаимоотношений государств – членов данных межгосударственных объединений. Наиболее оптимальным способом решения этого вопроса видится разработка и дальнейшее введения в действие Протокола о синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза по аналогии с Протоколом о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2007 г.
§ 12. Институт временного применения международных договоров в рамках Таможенного союза
Институт временного применения получил широкое распространение в договорной практике Таможенного союза. Большое количество договоров, заключаемых под эгидой Таможенного союза, содержат положения об их временном применении. В частности, к таким международным договорам относятся: Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах по вопросам деятельности представительств таможенных служб государств – членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества от 22 июня 2011 г.[549]; Соглашение об организации обмена информацией для реализации аналитических и контрольных функций таможенных органов государств – членов Таможенного союза от 19 октября 2011 г.[550]; Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 г., подписанный 19 октября 2011 г.[551]; Протокол о внесении и дополнений в Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г., подписанный 18 октября 2011 г.[552]
