Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ
Подводя итоги, можно заметить, что реализация международных договорных обязательств является важнейшей составляющей, которая необходима для эффективности международно-правовых норм. Однако вопросы реализации международных договоров остаются наиболее сложными и недостаточно разработанными в современной отечественной доктрине международного права[541]. Научная деятельность в этом направлении должна развиваться и актуализироваться в соответствии с современными вызовами, стоящими перед человечеством в эпоху глобализации и требующими всестороннего сотрудничества государств и иных акторов международного общения.
Для эффективного выполнения международных обязательств Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, данным органам целесообразно осуществлять функцию мониторинга действующих международных договоров Российской Федерации, а также областей международного сотрудничества, где международные договоры отсутствуют, но заключение которых отвечает интересам Российской Федерации. В число полномочий министерств и ведомств могла бы входить оценка результативности исполнения международных договоров по вопросам, входящим в их компетенцию, и внесение соответствующих предложений в Правительство РФ о повышении эффективности международных договоров Российской Федерации в сферах, которые относятся к компетенции соответствующего министерства или ведомства. Также в положениях о федеральных органах исполнительной власти целесообразно отражать полномочия данных органов, касающиеся внесения предложений в Правительство РФ с инициативами разработки внесения изменений в законодательство Российской Федерации в связи с осуществлением международных договоров Российской Федерации.
Важной составляющей компетенции министерств и ведомств должны быть контроль за выполнением подведомственными учреждениями и организациями обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в том числе заключенных в рамках межгосударственных интеграционных объединений – Таможенного союза, СНГ, ЕврАзЭС. Кроме того, в положениях о министерствах и ведомствах целесообразно закреплять полномочия по контролю за выполнением физическими и юридическими лицами международных договоров Российской Федерации в областях, отнесенных к сфере деятельности того или иного министерства или ведомства.
В этом отношении интерес представляет опыт СССР, в котором действовало постановление Совета Министров СССР от 9 июля 1981 г. № 652 «О дальнейшем совершенствовании сотрудничества министерств и ведомств СССР, объединений, предприятий и организаций с соответствующими органами, предприятиями и организациями других стран – членов СЭВ в области науки, техники и международной специализации и кооперирования производства»[542].
Особое значение в этом документе имеет разд. V «Контроль за выполнением принятых обязательств по сотрудничеству и ответственность министерств и ведомств СССР за их осуществление». В нем отмечено, что министерства и ведомства должны проводить систематический контроль за выполнением подведомственными объединениями, предприятиями и организациями обязательств, вытекающих из международных договоров СССР межведомственного характера, создавать необходимые экономические и организационные условия для выполнения обязательств, вытекающих из заключенных ими хозяйственных (гражданско-правовых) договоров.
Таким образом, нормативная практика, имевшая место в деятельности министерств и ведомств СССР, в том числе в сфере международной деятельности, свидетельствует об эффективности инструмента контроля за выполнением подведомственными учреждениями и организациями обязательств, вытекающих из международных договоров.
Можно сделать общий вывод, что повышение эффективности применения международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, целесообразно осуществлять по следующим направлениям:
• кодификация международно-правовой базы Таможенного союза до 1 января 2015 г. в целях дальнейшего формирования на его основе Евразийского экономического союза;
• развитие практики непосредственного применения международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза;
• применение правил аутентичного толкования международных договоров правоприменительными органами государств – членов Таможенного союза;
• развитие практики всеобщего и полного опубликования международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза, как вступивших в силу, так и временно применяемых Российской Федерацией, в официальных и доступных информационных источниках;
• синхронизация сроков внесения изменений в национальное законодательство государств – членов Таможенного союза;
• своевременное реагирование компетентных органов государств – членов Таможенного союза на внесение изменений в международно-правовые в целях внесения корректив в национальное законодательство;
• гармонизация и унификация законодательства государств – членов Таможенного союза об ответственности за нарушения требований международно-правовых актов Таможенного союза по наиболее важным вопросам.
§ 11. Законодательное обеспечение синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза и ЕврАзЭС
Синхронизация сроков выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза, представляет собой важное средство совершенствования международно-правового регулирования сотрудничества государств в рамках Таможенного союза. Асинхронность выполнения внутригосударственных процедур нередко затягивает сроки вступления в силу международных договоров Таможенного союза и негативно сказывается на сотрудничестве государств в рамках данного межгосударственного объединения. Институт временного применения международных договоров, широко применяемый в рамках Таможенного союза, лишь отчасти решает названую проблему и не может рассматриваться в качестве универсального международно-правового средства выполнения международных обязательств, вытекающих из международных договоров Таможенного союза.
Говорить об эффективном международном сотрудничестве и полноценном выполнении международных обязательств можно лишь после того, как международный договор вступил в силу, т. е. стал юридически обязательным для государств – участников Таможенного союза. Представляется, что синхронизация сроков выполнения внутригосударственных процедур могла бы способствовать совершенствованию международного сотрудничества государств в рамках Таможенного союза. Вопрос синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза, представляется вполне разрешимым, так как в состав данного межгосударственного объединения в настоящее время входит три государства, а степень их интегративного сближения достаточно велика; что касается законодательства о международных договорах, то оно построено на единых принципах, вытекающих из Венской конвенции и во многом гармонизировано.
В связи с этим необходимо отметить, что, на наш взгляд, заслуживают одобрения Предложения по законодательному обеспечению синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭС, принятые Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС 14 ноября 2003 г.[543] Данный документ имеет рекомендательный характер и может быть использован в законотворческой и правоприменительной практике государств – участников ЕврАзЭС. Ввиду того, что в состав ЕврАзЭС входят все государства – члены Таможенного союза, он имеет непосредственное значение и для этих государств.
Вместе с тем представляется, что в целях совершенствования международно-правового регулирования сотрудничества государств в рамках Таможенного союза под его эгидой может быть разработан юридически обязательный международный документ, например, в форме протокола, регламентирующий вопросы синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров Таможенного союза. Так, в настоящее время в рамках Таможенного союза действует Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2007 г.
