Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ
• эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;
• создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения;
• проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;
• развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;
• создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации (ст. 3).
Толкование, направленное на выяснение целей международного договора, принято именовать телеологическим (целевым) толкованием. Как справедливо отмечает Т. Я. Хабриева, «Телеологическое (целевое) толкование направлено на установление целей нормы права как материальных (касающихся отдельных отношений вне правовой области, т. е. экономических, политических, идеологических) и раскрывающих социальную направленность нормы, так и юридических (где ближайшим объектом будет само право, особенно его неуклонное исполнение и соблюдение)»[538]. Телеологическое толкование получило широкое распространение в международной практике. Значение целей для толкования не раз отмечалось Международным Судом ООН, который придает особое значение целям международного договора. При толковании и применении международных договоров следует учитывать то, что цели международных договоров с течением времени и изменением фактической обстановки могут эволюционировать.
Развитие целей международных договоров обусловлено самим развитием международных отношений, расстановкой сил на международной арене, глобализацией, процессами в мировой экономике, состоянием климата и т. д. Международный договор, а соответственно, и цели договора должны отвечать объективным потребностям международных отношений. При толковании и выяснении целей международных договоров, заключенных в рамках международных организаций или межгосударственных интеграционных объединений, целесообразно обращаться к учредительным договорам таких организаций или объединений. В учредительных документах, как правило, предусматриваются цели, к достижению которых стремится международная организация или межгосударственное интеграционное объединение. Для выяснения целей международного договора возможно разработать систему сопоставимых количественных показателей, характеризующих степень достижения целей.
Как уже было отмечено выше, одним из основных критериев эффективности международных договоров является достижений целей, предусмотренных международным договором. Таким образом, цели международного договора являются основным масштабом оценки его эффективности. Международные договоры могут содержать одну или несколько целей: все зависит от намерений сторон, которые они воплотили в тексте международного договора. Количество и характер целей международного договора являются важной отправной точкой при определении эффективности такого договора. Если международный договор содержит одну цель, то эффективность такого договора следует рассматривать применительно к достижению этой одной цели. Определить эффективность международного договора, предусматривающего одну цель, проще нежели эффективность договора, устанавливающего ряд целей. Ведь не исключаются варианты, когда какая-либо цель достигается лучше других или же некоторые цели достигаются хорошо, а с какими-то возникают определенные трудности.
Даже если в международном договоре закреплена одна цель, то она должна быть сформулирована максимально четко и конкретно. Это же относится и к международным договорам, включающим ряд взаимосвязанных целей. При этом следует различать цели государств при создании международного договора и цели государств, сформулированные в международном договоре как цели данного договора. Возможны ситуации, когда государства подходят совершенно с различными целями к заключению международного договора. Однако в таких случаях не исключены серьезные трудности при дальнейшем выполнении международного договора. Если же государства подходят к международному договору с одинаковыми целями, то эффективность такого международного договора будет, несомненно, высокой. Дифференциация целей государств особенно четко проявляется при подготовке и заключении универсальных многосторонних международных договоров, в которых участвует большинство государств земного шара, позиции которых зачастую очень сильно различаются.
Еще одним важным критерием эффективности международного договора выступают задачи, сформулированные в международном договоре. Понятие «задачи международного договора» не идентично понятию «цели международного договора», что следует учитывать при изложении соответствующих статей международных договоров. Задачи международного договора выводятся из его целей. Задачи являются своеобразным промежуточным звеном для достижения целей международного договора. В связи с этим в международных договорах не следует отождествлять цели с задачами. На наш взгляд, цели международного договора являются категориями более высокого порядка нежели задачи. Решение задач международного договора призвано обеспечить достижение его целей.
Зачастую в международных договорах цели и задачи содержатся в одной статье, и, как правило, между ними не проводится никаких отличий. В некоторых случаях статья международного договора именуется «Цели», а в ней речь идет не только о целях, но и задачах, между которыми не проводится каких-либо отличий. Есть примеры международных договоров, в которых статья прямо именуется «Цели и задачи» или «Цели», а, по существу, речь идет совсем о других категориях, в частности направлениях, по которым стороны осуществляют сотрудничество. С точки зрения юридической техники целесообразно различать цели и задачи международного договора. Вместе с тем определяющую роль в выполнении международных договоров играет воля и интерес его участников. Как бы хорошо ни был составлен текст международного договора, последний не может быть эффективным, если участники договора не имеют интереса в его выполнении. Интерес участников международного договора является движущей силой, которая приводит в действие механизм реализации договора и способствует его эффективности. «Договор – это соглашение равноправных суверенных государств, эффективность которого зависит от его соответствия интересам сторон»[539].
Кроме того, необходимым условием эффективности международных договоров является высокий уровень правосознания субъектов, применяющих международные договоры. Особенно это проявляется на внутригосударственном уровне, нередко чиновники неправильно истолковывают и применяют международные договоры, уделяют недостаточно внимания их реализации. Все это требует улучшения уровня знаний в области международного права, повышения уровня правосознания относительно выполнения международно-правовых обязательств. От действий органов государства – пишет О. И. Тиунов – зависит уровень эффективности реализации международно-правовых норм, обеспечения господства права и укрепления тем самым правового государства[540].
Для реализации международных договоров, заключенных в рамках межгосударственных интеграционных объединений, в частности в рамках Таможенного союза, ЕврАзЭС и СНГ, серьезные трудности представляет ознакомление со обширным массивом таких договоров, а также иных актов, принимаемых органами интеграционных объединений, которые в настоящее время разрознены и требуют кодификации. Так, например, в Декларации о евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 г. прямо указывается, что Стороны будут стремиться завершить к 1 января 2015 г. кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и на этой основе создать Евразийский экономический союз.
В качестве еще одного критерия эффективности международного договора можно выделить затраты на его реализацию. Вместе с тем эффективность международного договора не должна связываться с максимальной экономией ресурсов на его реализацию. Хотя не могут считаться эффективными международные договоры, требующие колоссальных затрат государства на их выполнение, когда затраты непропорциональны эффекту от международного договора. Во всяком случае, затраты на реализацию конкретного международного договора должны быть экономически обоснованы. Экономические аспекты должны учитываться на стадии подготовки проекта международного договора или присоединении к уже действующему международному договору. При обосновании затрат, которые необходимо осуществить на реализацию международного договора, должен учитываться в том числе и уровень, на котором заключается международный договор. Так, например, международный договор межведомственного характера не может требовать на реализацию затрат больше, чем межправительственный или межгосударственный договор.
