Сергей Боголюбов - Земельный участок: вопросы и ответы
Правовые последствия изложенного весьма значительны. Указанные водные объекты — пруды, обводненные карьеры могут принадлежать на праве собственности государству (РФ, субъектам РФ), муниципальным образованиям (городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям), гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством.
Принадлежность этого (ранее называлось — обособленного водного объекта) к земельному участку, на котором он расположен, и к недвижимому имуществу делает его предметом гражданского оборота и полноправным (хотя и своеобразным) объектом имущественных отношений с вытекающими отсюда последствиями, в том числе в виде приватизации, купли-продажи, дарения, обмена, залога и т. п., прудов и обводненных карьеров.
С. Б.
Каковы обязанности и права собственников, владельцев и пользователей земель водного фонда?
Могут устанавливаться сервитуты в целях прохода и проезда, водоснабжения и мелиорации, забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств, использования водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств и т. д.
Последнее время поднимаются вопросы обеспечения общего водопользования, подходов к водоемам в местах привычного массового купания и иного вида отдыха; они могут решаться посредством установления сервитута, при котором обременение земельного участка не лишает собственника прав владения, пользования и распоряжения им.
В статье 6 ВК РФ предусматриваются водные объекты общего пользования, ширина береговой полосы вдоль них, как правило, 20 м.
С. Б.
Средства массовой информации сообщают о захвате водоохранных зон, самовольном строительстве в них, что особенно болезненно воспринимается вблизи городских и сельских населенных пунктов. Каков режим использования земель водоохранных зон?
В статье 97 ЗК РФ даются понятие и состав земель природоохранного назначения, предусматривается режим их охраны в соответствии с ЗК РФ и иными федеральными законами — Лесным (2006 г.) и Водным (2006 г.) кодексами РФ, Законом о животном мире (1995 г.) и др.
Наиболее распространенными являются водоохранные зоны рек и иных водоемов, которые устанавливаются для поддержания водных объектов в надлежащем состоянии, для предотвращения их загрязнения, засорения и истощения, для сохранения среды обитания животного и растительного мира.
В них вводится особый правовой режим использования земель; эти зоны являются способом, мерой охраны земельных участков и водных объектов и представляют особый интерес, поскольку актуальны для настоящего периода, подвергаются постоянным «вторжениям» различных отраслей права и непосредственно связаны с регулированием земельных и экологических отношений.
Указанные зоны — это территория, примыкающая к акватории водного объекта (т. е. к ограниченному водному пространству), на которой устанавливается специальный режим. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос (имеющих более строгий охранительный режим) устанавливается в ст. 65 ВК РФ.
Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: до 10 км — 50 м, от 10 до 50 км — 100 м, от 50 и более — в размере 200 м. На территории городов и других поселений водоохранные зоны устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки по парапетам набережных в соответствии с утвержденными генеральными планами об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима ведения хозяйственной и иной деятельности в их пределах информируется население. Установление зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с землей: они обязаны соблюдать и обеспечивать установленный режим.
В пределах водоохранных зон запрещается применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения отходов, кладбищ и скотомогильников; складирование навоза и мусора, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей; размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков; проведение сплошных рубок.
На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов. Наряду с водоохранными зонами, могут быть установлены также зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, запретные полосы лесов по берегам водных объектов, иные охранные зоны в соответствии с законодательством РФ.
Земельные участки в водоохранных зонах предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с земельным законодательством, но по согласованию со специально уполномоченным органом управления использованием и охраной водного фонда.
Таким образом, право владения земельными участками, в том числе на праве частной собственности, в водоохранных зонах не исключается, но, как и на землях других категорий, не допускается самовольное строительство и землепользование с нарушением указанных правил землепользования в водоохранных зонах.
С. Б.
Землепользование в прибрежных защитных полосах и водоохранных зонах становится в центре внимания населения ввиду их застройки и некоего объединения в массовом сознании. Чем отличаются водоохранные зоны от прибрежных защитных полос?
У них есть общее и специфическое, предусмотренное в ст. 65 ВК РФ. В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к вышеуказанным ограничениям водоохранных зон запрещаются: распашка земель; применение удобрений; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота.
Участки земель прибрежных защитных полос предоставляются обычно для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии договоров и решений на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.
Есть и иное общее между водоохранными зонами и прибрежными полосами. Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и иной хозяйственной деятельности в прибрежных защитных полосах и водоохранных зонах осуществляется Росприроднадзором и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Реформа местного самоуправления предполагает усиление роли муниципальных образований, где расположены прибрежные защитные полосы и водоохранные зоны, их органов местного самоуправления в распоряжении и управлении этими землями водного фонда и контроле за их использованием. Если земельное и водное законодательство недостаточно регулирует соответствующие функции органов местного самоуправления, то они должны использовать нормы законодательства РФ о местном самоуправлении.
С. Б.
Проблема чистой питьевой воды постоянно актуализируется и в некоторых городских поселениях становится критической.
В чем состоит особая охрана источников питьевого водоснабжения?
Зоны и округа санитарной охраны питьевого водоснабжения устанавливаются, согласно ст. 43 и 64 Водного кодекса РФ, в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Состав административного правонарушения, включающий в себя их самовольное занятие, выделен в отдельную статью и самостоятельный пункт, предусматривающий в отличие от ст. 7.1 «Самовольное занятие земельного участка» КоАП РФ повышенную административную ответственность, предопределенную необходимостью повышенной охраны указанных земельных участков.
Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается особый режим. Его нарушение влечет за собой административную ответственность по п. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.
Первый пояс — зона строгого режима — организуется для охраны мест забора воды из источника и прилегающих к нему участков, а также головных сооружений водопроводов. Эта территория ограждается, охраняется, обозначается в натуре на местности соответствующими знаками — столбами с надписью (за уничтожение этих специальных знаков административная ответственность может наступить в соответствии со ст. 7.2 КоАП РФ). Здесь запрещается проживание и временное нахождение лиц, непосредственно не связанных с работой на водопроводных станциях и сооружениях.
