Сергей Боголюбов - Земельный участок: вопросы и ответы
Логика регулирования земельных и лесных отношений, понимания леса как совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды больше всего прослеживается в Лесном кодексе РФ, где предусматриваются особенности использования земель, на которых расположены леса, с которыми связаны:
заготовка древесины; способы рубок в зависимости от групп лесов и категорий защитности лесов, правила рубки, организация и порядок заготовки древесины при рубках, объем заготовки древесины при рубках, определение объема заготовки древесины при различного вида рубках;
порядок заготовки живицы (сиропообразного смолистого вещества, выделяющегося при ранении хвойных деревьев, основного сырья для получения канифоли и скипидара), порядок заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования;
пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, в пограничных зонах, на особо охраняемых природных территориях;
Границы лесных участков должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков. К земельным участкам лесного фонда и правам пользования ими применяются положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства РФ о земельных участках, если иное не установлено в Лесном кодексе РФ.
С. Б.
Каковы возможности физических и юридических лиц по использованию земель лесного фонда?
Участки земель лесного фонда и лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного срочного пользования и постоянного (бессрочного) пользования, сервитута. Лесопользователи обязаны соблюдать условия договоров, не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок по истечении срока ее вывозки, осуществлять лесовосстановительные мероприятия, соблюдать санитарные правила.
На землях лесного фонда могут осуществляться различные виды лесопользования — заготовка древесины, коры, бересты, новогодних елок, живицы; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор камыша, опавших листьев; проведение научно-исследовательской работы, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятий, что подробно регламентируется в ЛК РФ.
Лесопользователи и землепользователи вправе получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование; осуществлять пользование землями лесного фонда в пределах, установленных договорами аренды, безвозмездного срочного пользования, а также лесорубочного билета, ордера и лесного билета (отменяемых в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»; оформляющих и закрепляющих договоры), возводить на срок лесопользования строения и сооружения, связанные с пользованием лесным фондом и обусловленные в документах.
Особенности и виды использования участков земель лесного фонда при осуществлении определенных (одного или нескольких) видов лесопользования определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами России, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
С. Б.
Как предоставляются участки земель лесного фонда в аренду?
Участки земель лесного фонда предоставляются в аренду по результатам аукционов, на началах гласности, с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории. В соответствии с ЛK РФ участки земель лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат переходу в собственность арендаторов по истечении срока аренды.
Аукционы организуются и проводятся федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта РФ в пределах компетенции, определенной в ст. 78–84 ЛK РФ.
В них подробно определяются:
общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений;
организация проведения аукциона по продаже права на заключение этих договоров;
порядок проведения этих аукционов;
полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, передача осуществления отдельных полномочий РФ в области лесных отношений органам государственной власти субъектов[70].
С. Б.
Какие основные требования предъявляются к использованию земель лесного фонда?
Основные требования к использованию земель лесного фонда содержатся в Земельном кодексе РФ. Однако в Лесном кодексе РФ также предусматриваются требования к использованию земель лесного фонда, которые совпадают с требованиями к лесопользованию и сводятся к следующему:
обеспечение непрерывного, неистощительного, многоцелевого и рационального использования леса для удовлетворения потребностей экономики и населения в древесине и других лесных ресурсах;
сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучшения окружающей среды и развития экономики;
установление порядка лесо- и землепользования в зависимости от значения лесов, выполняемых ими функций, местоположения, природных и экономических условий;
платность и соблюдение научно обоснованных норм лесопользования на основе единой технической политики, использования передового опыта;
воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрана и защита лесов;
сохранение биологического многообразия, объектов историко-культурного и природного наследия.
Земли населенных пунктов являются самостоятельной категорией земель и таковыми признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий (ст. 7, 83, 84, 87 ЗК РФ).
Нередко законы о городских лесах принимают субъекты РФ, в том числе города федерального значения Москва и Санкт-Петербург.
Леса, расположенные на землях населенных пунктов, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, для сохранения благоприятной экологической обстановки. В лесах, расположенных на землях городов, запрещается осуществление лесопользования, несовместимого с назначением этих лесов.
Использование и охрана земель городских лесов затрагивают градостроительные отношения и градостроительную деятельность, которые регулируются Градостроительным кодексом РФ[71].
С. Б.
Каковы статус, правовой режим и границы земель водного фонда?
Согласно ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ при подразделении земель в РФ по целевому назначению на семь основных категорий выделяются, наряду с землями особо охраняемых территорий и объектов, землями лесного фонда и др., земли водного фонда.
В ЗК РФ им посвящается ст. 102 «Земли водного фонда», объединенная со ст. ст. 101 «Земли лесного фонда» и 103 «Земли запаса» в гл. XVII «Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса». Это не исключает того, что каждый из названных видов земель составляет отдельную категорию земель с соответствующим вариантом законодательного регулирования в ЗК РФ и специфическим правовым режимом использования и охраны этих категорий земель.
Границы и статус земель водного фонда связываются с водными объектами и другими основаниями.
Как и в отношении земель лесного фонда специфика порядка использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством РФ. Головным актом водного законодательства является Водный кодекс РФ 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями[72].
Кадастр земель водного фонда вызывает немало теоретических и практических дискуссий, что обусловлено наличием разных организаций, занимающихся их учетом (Росземкадастр, Росводхоз и др.), и некоторой неясностью норм земельного и водного законодательства РФ, регулирующего эту категорию земель.
Некоторые водные объекты — пруды, обводненные карьеры — относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка, а положения водного законодательства применяются к этим водным объектам в той мере, в какой это не противоречит гражданскому законодательству. Из этого исходит и гл. 17 ГК РФ.
