Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ
Таким образом, можно сделать вывод, что мониторинг международно-правовых актов, будучи комплексной системой наблюдений, должен осуществляться на стадии как подготовки, так и введения в действие и реализации международно-правовых актов. Однако, несомненно, наиболее важной составляющей является именно мониторинг за реализацией международных обязательств. Следовательно, мониторинг международно-правовых актов может осуществляться на международном уровне, а также на внутригосударственном уровне.
На международном уровне мониторинг осуществляется международными организациями и их органами. Так, например, в рамках Таможенного союза мониторинг за осуществлением международных договоров проводила Комиссия Таможенного союза, теперь эти функции переданы Евразийской экономической комиссии, Международный комитет по контролю над наркотиками осуществляет в рамках ООН мониторинг за выполнением государствами международных обязательств в сфере борьбы с наркотиками и т. д. В рамках Содружества Независимых Государств[489] мониторинг за осуществлением международных договоров и проведением внутригосударственных процедур по их вступлению в силу проводит Межпарламентская Ассамблея СНГ. Однако, представляется, что для осуществления мониторинга за огромным массивом международных договоров, действующих в рамках СНГ, усилий одной Межпарламентской Ассамблеи СНГ явно недостаточно, и такой мониторинг вряд ли может быть эффективным.
Как было указано, Комиссия Таможенного союза в соответствии со ст. 6 Договора о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г. осуществляла мониторинг исполнения международных договоров по формированию Таможенного союза, в настоящее время эти функции возложены на Евразийскую экономическую комиссию. Однако это положение Договора о Евразийской экономической комиссии не получило своего дальнейшего развития, что может осложнить выполнение функции мониторинга за реализацией международных договоров. В связи с этим возможно было бы разработать документ, определяющий порядок проведения мониторинга за осуществлением международных договоров по формированию и функционированию Таможенного союза. Однако в Договоре Евразийской экономической комиссии закреплена функция Комиссии по осуществлению мониторинга за осуществлением международных договоров, но вместе с тем в рамках Таможенного союза действуют решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС – высшего органа Таможенного союза, решения самой Комиссии.
В связи с этим встает вопрос об осуществлении мониторинга в отношении этих видов международно-правовых актов, в частности: какой орган должен проводить мониторинг применительно к этим актам? В настоящее время данный вопрос не разрешен. Представляется, что на уровне ЕврАзЭС как межгосударственного объединения, в состав которого входят все государства – члены Таможенного союза, возможно разработать международный документ, определяющий правила и принципы осуществления подобного мониторинга.
Таким образом, для осуществления мониторинга как систематической деятельности по анализу процессов выполнения международных обязательств, вытекающих из соответствующих международно-правовых актов, необходимо учитывать виды и особенности содержания такого рода актов, порядок их вступления в силу, особенности действия в рамках правовой системы государств, количество участников, практику реализации международно-правовых предписаний на внутригосударственном уровне.
Подводя итог, можно выделить следующие аспекты, которые необходимо учитывать для осуществления мониторинга за выполнением международно-правовых актов.
Во-первых, мониторинг необходимо осуществлять в отношении международно-правовых актов межгосударственных объединений, т. е. юридически обязательных международных документов. Применительно к ЕврАзЭС и Таможенному союзу к таким документам следует отнести:
• международные договоры независимо от того, на каком уровне они заключены, т. е. межгосударственные, межправительственные, международные договоры межведомственного характера;
• Таможенный кодекс Таможенного союза как особого рода международно-правовой акт;
• решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС – Высшего органа Таможенного союза;
• решения Евразийской экономической комиссии;
• Основы законодательства ЕврАзЭС[490].
Во-вторых, применительно к международным договорам необходимо осуществлять мониторинг выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу таких договоров. Отсюда вытекает вопрос о синхронизации сроков по выполнению внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, заключаемых в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза. В связи с этим на уровне ЕврАзЭС представляется целесообразным разработать специальный документ о правилах и принципах мониторинга за осуществлением международных обязательств. Подобный документ возможно утвердить решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, который будет обязателен для осуществления мониторинга в рамках как ЕврАзЭС, так и Таможенного союза. Это обусловлено тем, что Межгосударственный Совет ЕврАзЭС является Высшим органом Таможенного союза. Такой документ мог бы непосредственно применяться в рамках национальных правовых систем государств – членов ЕврАзЭС и Таможенного союза. Вместе с тем на его основе возможно было бы разработать национальные нормативные правовые акты, определяющие принципы и правила осуществления мониторинга международно-правовых актов.
В-третьих, в целях повышения эффективности мониторинга необходимо совершенствовать процессы опубликования международно-правовых актов ЕврАзЭС и Таможенного союза, в том числе с помощью официальных сайтов сети Интернет, как это осуществляется в Европейском Союзе, где процесс опубликования международно-правовых документов осуществляется достаточно эффективно.
В-четвертых, на наш взгляд, на уровне Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» целесообразно закрепить положения об осуществлении мониторинга за международными договорами Российской Федерации, в отношении которых Россия выразила согласие на обязательность, и которые вступили в силу.
Кроме того, необходимо проводить мониторинг и за международными договорами, которые временно применяются, так как временно применяемые международные договоры также подлежат добросовестному выполнению государствами-участниками. Мониторинг должен проводится в отношении как межгосударственных и межправительственных международных договоров, так и международных договоров межведомственного характера, так как все международные договоры независимо от того, на каком уровне они заключены, являются международными договорами государства в целом как субъекта международного права. Именно государство несет международную ответственность за выполнение международных обязательств, а не его отдельные органы власти. Координирующая роль в мониторинге международных договоров должна принадлежать Министерству иностранных дел РФ, что вытекает из п. 4 ст. 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», который предусматривает, что общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации.
В-пятых в процессе мониторинга за выполнением международных договоров Российской Федерации необходимо учитывать, что вопросы реализации международных договоров отнесены Конституцией РФ к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Таким образом, в необходимых случаях мониторинг за осуществлением международных договоров должен осуществляться и на уровне субъектов РФ.
Таким образом, можно заключить, что, рассматривая мониторинг как одну из составных частей процесса реализации международных договоров, следует отметить, что он также должен осуществляться как на международном, так и внутригосударственном уровнях. При этом, на наш взгляд, на уровне межгосударственных интеграционных объединений, в частности, в рамках Таможенного союза, мониторинг должен осуществляться Евразийской экономической комиссией, как это предусмотрено Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. Отдельное внимание целесообразно уделять вопросам мониторинга решений Суда ЕврАзЭС, который в настоящее время наделен компетенцией рассматривать споры, связанные с функционированием Таможенного союза.
Кроме того, при осуществлении мониторинга международно-правовых актов необходимо не упускать из виду и национальные нормативные правовые акты, принимаемые в целях реализации международно-правовых актов, что обусловлено системными связями между международно-правовыми и внутригосударственными актами. Нередки случаи, когда национальные нормативные правовые акты, необходимые для реализации международных обязательств, не принимаются или их принятие чрезмерно затягивается, что негативно отражается на эффективности международно-правовых актов. В связи с этим мониторинг должен способствовать разрешению таких вопросов и, как следствие, повышению эффективности реализации международно-правовых норм. Учитывая вышеизложенное, первостепенное значение имеет вопрос о дальнейшем совершенствовании как самих международно-правовых актов ЕврАзЭС, так и практики их реализации на внутригосударственном уровне. В настоящее время в Российской Федерации на законодательном уровне не регламентирован вопрос выполнения международно-правовых обязательств, вытекающих из членства государства в международных интеграционных объединениях, а существующие механизмы еще далеки от совершенства.
