Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ
При ведении мониторинга международных договоров Республики Казахстан центральные государственные органы анализируют: 1) положения международных договоров, регулирующие вопросы, относящиеся к компетенции соответствующего центрального государственного органа; 2) нормативные правовые акты Республики Казахстан, связанные с предметом регулирования международных договоров; 3) сведения (включая статистические данные) об обеспечении выполнения обязательств и осуществлении прав Республики Казахстан, вытекающих из международных договоров, а также о выполнении указанных обязательств другими участниками международных договоров; 4) публикации в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах в общедоступных телекоммуникационных сетях относительно выполнения международных договоров; 5) периодические доклады (отчеты) Республики Казахстан, в случае их наличия, представленные в международных организациях по обеспечению выполнения обязательств и осуществлении прав Республики Казахстан, вытекающие из международных договоров; 6) рекомендации международных организаций, международных экспертов и неправительственных организаций по обеспечению выполнения международных договоров, в том числе полученные по дипломатическим каналам по итогам защиты вышеуказанных периодических докладов Республики Казахстан; 7) рекомендации и предложения консультативно-совещательных органов при Правительстве Республики Казахстан и Президенте Республики Казахстан по обеспечению выполнения международных договоров.
Помимо вышеуказанных нормативных правовых актов в Республике Казахстан действует постановление Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2010 г. № 1133 «Об утверждении Правил ведения Государственного реестра международных договоров Республики Казахстан», постановление Правительства Республики Казахстан от 14 сентября 2010 г. № 938 «Об утверждении Правил проведения научной экспертизы по международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также по проектам международных договоров»[485]. Указанные акты также имеют отношение к правовому мониторингу и способствуют его эффективности.
Таким образом, можно заключить, что для проведения мониторинга за обеспечением выполнения международных договоров в Республике Казахстан сформирована современная нормативно-правовая база, которая в качестве образца может быть заимствована и другими государствами – членами Евразийского экономического сообщества и Таможенного союза, включая Российскую Федерацию.
В то же время для разработки правил проведения мониторинга международно-правовых актов необходимо учитывать достижения юридической науки, включая те принципы, которые ею уже выработаны. Так, например, Д. Б. Горохов в качестве принципов, на которых основывается проведение мониторинга выделяет:
1) принцип легитимности и объективности: собирание, анализ и оценка информации о результатах нормотворческой деятельности и реализации нормативных правовых актов на основе принятых субъектами правового мониторинга нормативных документов (положений), определяющих порядок организации, способы осуществления мониторинга в установленной сфере деятельности и использования полученных данных. При этом субъекты правового мониторинга несут ответственность за объективность и достоверность мониторинговой информации;
2) принцип обязательности: мониторинг обязателен в отношении реализации всех действующих нормативных правовых актов, а также результатов нормотворчества на данный период;
3) принцип информационной всеохватности: собирание, анализ и оценка информации о результатах нормотворческой деятельности и реализации нормативных правовых актов, исходящей от органов государственной власти всех уровней, органов государственной власти субъектов РФ, правоохранительных органов (включая судебные), органов местного самоуправления, общественных учреждений и организаций, средств массовой информации, от граждан;
4) принцип информационной открытости: данные правового мониторинга во всей полноте оперативно публикуются в средствах массовой информации;
5) принцип программно-целевого и планового обеспечения: правовой мониторинг осуществляется в соответствии с программно-целевыми установками, на плановой основе;
6) принцип финансовой обеспеченности: финансирование правового мониторинга осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете, бюджетах субъектов РФ, в местных бюджетах, а также за счет иных средств (на хозрасчетной основе)[486].
На наш взгляд, эти принципы ввиду их обобщенного характера могут быть положены и в основу проведения мониторинга за обеспечением реализации международно-правовых актов в рамках межгосударственных интеграционных объединений: ЕврАзЭС и Таможенного союза. В то же время необходимо учитывать особенности природы международно-правовых актов и их характерные особенности. Так, например, если вопрос о вступлении в силу внутригосударственных нормативных правовых актов не составляет особой сложности, то вступление в силу международно-правовых актов, в частности международных договоров, вызывает в отдельных случаях большие сложности.
Как известно, международные договоры вступают в силу различными способами. В частности, международные договоры вступают в силу с момента подписания или с момента выполнения необходимых внутригосударственных процедур, под которыми может пониматься ратификация, утверждение или принятие договора. В международных договорах может быть прямо предусмотрено, что он вступает в силу с момента ратификации или утверждения, принятия.
В. Я. Суворова справедливо отмечает, что «вступление в силу договора – это момент обретения им юридической силы. Международный договор становится нормативно-правовым актом, юридически обязательным для всех субъектов, к которым обращены его нормы. В этой связи хотелось бы подчеркнуть важность договорных норм, определяющих условия, порядок и дату вступления договора в силу. Поскольку нормы международных договоров все чаще адресованы не только государствам, но и непосредственно участникам внутригосударственных отношений – государственным органам, физическим и юридическим лицам, этот вопрос приобретает особую значимость. Перед этими субъектами, а не только перед государствами – сторонами договора, может возникнуть вопрос, с какого момента они могут воспользоваться правами, предусмотренными договором, или должны исполнять те обязанности, которые на них договором возложены (например, по уплате или взиманию налогов и сборов в соответствии с правилами, предусмотренными договором, предъявлению соответствующих документов при въезде на территорию государства, применению норм международного права при разрешении дела судом и т. д.)»[487].
Таким образом, для проведения мониторинга международных договоров непосредственное значение имеет вопрос о вступлении в силу международного договора, включая способ вступления в силу и сроки. Кроме того, необходимо иметь в виду, что отдельные международные договоры предусматривают их временное применение еще до вступления в силу, что также необходимо учитывать при осуществлении мониторинга.
Ввиду того, что в рамках Евразийского экономического сообщества и Таможенного союза государства достигли достаточно высокой степени интеграции, целесообразно разработать под эгидой этих объединений специальный международно-правовой акт, регламентирующий порядок проведения мониторинга. Данный акт мог бы включать в себя положения о мониторинге международных договоров, решений органов этих объединений, в частности, Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, Евразийской экономической комиссии, Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Основ законодательства, модельных (типовых) проектов и т. д. Однако следует отметить, что в настоящее время в рамках ЕврАзЭС разработан ряд документов, посвященных выполнению международных обязательств. К таким документам, в частности, следует отнести: предложения Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС по законодательному обеспечению синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭС, предложения Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС по совершенствованию организационно-правового механизма реализации правовых актов Евразийского экономического сообщества; сравнительно-правовой анализ законодательств государств-членов ЕврАзЭС в сфере заключения, ратификации, исполнения и денонсации международных договоров[488]. Указанные документы не регламентируют непосредственно вопросы мониторинга, но так или иначе затрагивают аспекты относящиеся к мониторингу.
