Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций
Исходя из взаимосвязанности предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления, а также тождественности большинства перечисленных вопросов, отнесенных к компетенции муниципальных образований поселений, муниципальных районов и городских округов, ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет следующие единые для органов местного самоуправления всех муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами и т. д.
В ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закрепляются единые подходы к правовой регламентации права органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для данных муниципальных образований работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, специально определяемых в федеральном законодательстве.
В соответствии с требованиями п. 8, 9, 15, 19 ч. 1 ст. 14, а также п. 8—11, 20, 25 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к числу такого рода вопросов местного значения отнесены:
1) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах указанных муниципальных образований;
2) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в их границах;
3) создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения;
4) организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов;
5) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
6) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению таких работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
К предметам исключительной компетенции муниципальных районов и городских округов Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит вопросы, связанные с их деятельностью по реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав, в частности:
1) организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
2) организации предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
3) организации оказания на территории муниципального образования скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
В области охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования Закон об общих принципах организации местного самоуправления к исключительной компетенции муниципальных районов и городских округов относит только вопросы организация охраны общественного порядка на их территории муниципальной милицией.
В соответствии с положениями п. 3 и 4 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к исключительной компетенции органов местного самоуправления муниципального района отнесены:
1) все полномочия органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, в том числе по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) право заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
11.2. Государственные полномочия в муниципальном праве
Местное самоуправление, являясь элементом единой системы народовластия и действуя в рамках предметов ведения, определенных для него в Конституции РФ и действующем законодательстве, не может считаться абсолютно самостоятельным и автономным от проводимой государственной политики и деятельности соответствующих органов государственной власти.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления, а также основания и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В ст. 5 и 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления такого рода полномочия федеральных и региональных органов государственной власти связываются с их возможностями осуществлять правовое регулирование:
1) организации местного самоуправления в Российской Федерации и субъектах РФ;
2) прав, обязанностей и ответственности федеральных и региональных органов государственной власти и их должностных лиц в области местного самоуправления;
3) прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
4) прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.
Несмотря на единство названных сфер правового регулирования, объем и содержание полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в области местного самоуправления разные и зависят от их компетенции, определяемой прежде всего предметами ведения Российской Федерации и (или) субъектов РФ.
