Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций
Несмотря на единство названных сфер правового регулирования, объем и содержание полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в области местного самоуправления разные и зависят от их компетенции, определяемой прежде всего предметами ведения Российской Федерации и (или) субъектов РФ.
Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями может осуществляться в двух формах:
1) передача.
...► Передача – способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, предусматривающий исключение полномочия государственного органа из его компетенции и включение этого полномочия в компетенцию органа местного самоуправления;
2) делегирование.
...► Делегирование – это разовое предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления.
Процесс наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями должен соответствовать следующим основным требованиям, определенным в п. 1–5 и 7 ст. 19 Закона об общих принципах организации местного самоуправления:
1) осуществляться только в соответствии с федеральным законом или законом субъекта РФ, но при условии, что второй не противоречит первому по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;
2) распространяться только на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ;
3) может предусматривать неограниченный либо определенный срок действия;
4) предусматривать финансовое обеспечение только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а также право органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий;
5) положения федеральных законов и законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, должны вводиться в действие ежегодно соответствующими законами о бюджете на очередной финансовый год при условии, если в них предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий;
6) признание в судебном порядке не соответствующими федеральным законам, законам субъектов РФ, иным нормативным правовым актам Российской Федерации требований о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями является основанием для отказа от исполнения таких полномочий.
В п. 6 ст. 19 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определены обязательные требования, предъявляемые к законам, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В частности, такие законы должны содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются такими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, органов государственной власти при их осуществлении;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления государственных полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления таких полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля осуществления таких полномочий и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
В ст. 20 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определяются также требования, предъявляемые к деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий:
1) при ее осуществлении в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции органы государственной власти вправе издавать обязательные для исполнения органами местного самоуправления нормативные правовые акты и контролировать их исполнение;
2) органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Государственный контроль осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий согласно ст. 21 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает в том числе:
1) право органов государственной власти контролировать использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
2) обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением таких полномочий;
3) право уполномоченных государственных органов давать обязательные для исполнения письменные предписания органам и должностным лицам местного самоуправления по устранению нарушений, выявленных в процессе исполнения теми государственных полномочий. Эти предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Лекция 12 Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
12.1.Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством
Органам местного самоуправления принадлежит особая роль в решении вопросов управления муниципальным хозяйством на своей территории.
Основу данных полномочий составляют положения ст. 130 Конституции РФ, в соответствии с которыми к числу важнейших вопросов местного значения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Особенностью данной группы полномочий является то, что они направлены на решение экономических, производственных, социально-бытовых вопросов и характеризуются самостоятельностью органов местного самоуправления в управлении соответствующими объектами муниципальной собственности, распоряжении средствами местного бюджета, создании и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и т. д.
Как это уже было отмечено, закрепленные Законом об общих принципах организации местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления в данной области деятельности можно разделить на две группы:
1) те из них, которыми наделяются органы местного самоуправления всех видов муниципальных образований;
2) те полномочия, которые находятся в компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
В области управления муниципальным хозяйством в соответствии с требованиями Закона об общих принципах организации местного самоуправления к компетенции органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов (за некоторыми изъятиями) и городских округов отнесены такие одинаковые по своей сути вопросы местного значения, как:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль исполнения данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) организация:
в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (в муниципальном районе – организация электро-и газоснабжения поселений),
сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов,
ритуальных услуг и содержание мест захоронения,
библиотечного обслуживания населения,
освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов (кроме муниципального района),
благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования и охраны лесов, расположенных в его границах (кроме муниципального района);
