Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций
При невозможности трудоустройства муниципальному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируется переподготовка (переквалификация) за счет средств местного бюджета с сохранением на период переподготовки денежного содержания по занимаемой ранее должности и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной муниципальной должности.
При увольнении в связи с ликвидацией муниципального органа муниципальному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредоставления муниципальному служащему в соответствии с его профессией и квалификацией муниципальной должности муниципальный служащий остается в резерве муниципальных служащих муниципального образования в течение года непрерывного стажа муниципальной службы.
Часть IV КОМПЕТЕНЦИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ПРАВЕ
Лекция 11 Предметы ведения и полномочия в муниципальном праве
11.1. Понятие и виды полномочий органов местного самоуправления. Предметы ведения муниципальных образований
Среди признаков, характеризующих правовое положение органа местного самоуправления, особая роль принадлежит властным полномочиям, посредством которых осуществляется деятельность по определенным в Конституции РФ и действующем законодательстве предметам ведения муниципального образования.
Закрепление за органами местного самоуправления властных полномочий, а за муниципальными образованиями – предметов ведения является одним из важнейших способов правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе их деятельности. От того, насколько полно, детально, дифференцированно и взаимосвязано закрепляются в нормах права вопросы местного значения и полномочия по их решению, во многом зависит эффективность самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по реализации своего конституционного права на осуществление местного самоуправления.
Четко определенные и разграниченные в законе полномочия и предметы ведения позволяют установить пределы деятельности, рамки ответственности, отчетности, подконтрольности органов местного самоуправления и органов государственной власти, а также проанализировать действия таких органов власти с точки зрения их соответствия нормам закона и права.
Указанные полномочия и предметы ведения создают условия для формирования единой, основанной на принципах демократии и правового государства системы организации муниципальной власти.
Положения ст. 3 Конституции РФ о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, а местное самоуправление выступает в качестве самостоятельной формы осуществления народовластия, означают, что:
1) сувереном является народ, а не институты власти, в том числе и органы местного самоуправления, обладающие лить теми полномочиями, которые им делегировало население муниципального образования для решения соответствующих вопросов местного значения;
2) ни один орган местного самоуправления не вправе выходить за пределы установленных для него Конституцией РФ и действующим законодательством полномочий, что дает им возможность эффективно взаимодействовать между собой, уравновешивать и контролировать друг друга, своевременно указывать на нарушение закона;
3) ни один из органов местного самоуправления не может быть выразителем общей воли населения, а только все вместе и в равной степени.
Понятия «предметы ведения муниципального образования» и «полномочия органов местного самоуправления» являются относительно новыми для отечественного государствоведения. Впервые данные понятия были сформулированы в ст. 130 и 132 Конституции РФ, в соответствии с которыми органы местного самоуправления обладают полномочиями по самостоятельному решению вопросов местного значения, а также могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
...► Под предметами ведения муниципального образования понимают вопросы местного значения, которые вправе решать органы местного самоуправления тех или иных муниципальных образований.
Под полномочия органов местного самоуправления понимают установленную законом меру участия соответствующего органа местного самоуправления (совокупность его прав и обязанностей) в решении вопросов местного значения.
В соответствии с требованиями ст. 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления вопросы местного значения являются вопросами непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуправления осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Вопросы местного значения межпоселенческого характера – это часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.
Для наиболее полного понимания сущности полномочий и предметов ведения органов местного самоуправления следует выделить следующие их специфические черты:
1) круг и содержание таких полномочий ставится законодателем в зависимость от определенных для того или иного вида муниципального образования предметов ведения. Взаимосвязанность закрепляемых в Конституции РФ и действующем законодательстве предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления особо наглядно проявляется в положениях Закона об общих принципах организации местного самоуправления, закрепляющих:
для муниципального образования каждого типа (поселение, муниципальный район, городской округ) свой круг вопросов местного значения (ст. 14–16) и соответствующие полномочия органов местного самоуправления, необходимые для их реализации (ст. 17),
особенности организации местного самоуправления на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах и на приграничных территориях связываются с определяемыми специально для них и взаимосвязанными предметами ведения и полномочиями органов местного самоуправления (гл. 11),
конкретные полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в области местного самоуправления (ст. 5 и 6),
порядок и основания передачи отдельных государственных полномочий только органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ (ст. 19);
2) полномочия органов местного самоуправления представляют собой неразрывное единство закрепленных в законе их прав и обязанностей. В отличие от прав и обязанностей гражданина в данном случае право органа власти является одновременно его обязанностью. Неиспользование органом местного самоуправления предоставленных ему полномочий означает отказ от решения закрепленных за ним вопросов местного значения, переложение их на другие органы местного самоуправления или органы государственной власти, что является правонарушением. Бездействие органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения может привести к нарушениям в функционировании всей системы организации муниципальной власти;
3) согласно п. 3 ст. 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования, а в соответствии с п. 1 ст. 18 названного Закона перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Закон
об общих принципах организации местного самоуправления;
4) полномочие органов местного самоуправления реализуется ими через совершение властных действий административно-распорядительного или нормоустановительного характера. Например, согласно ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам своего ведения органы местного самоуправления принимают соответствующие муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
...► Под полномочиями органов местного самоуправления понимается неразрывное единство их прав и обязанностей, закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с требованиями Конституции РФ, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ и необходимых для решения соответствующих вопросов местного значения, исчерпывающий перечень которых определен для каждого вида муниципального образования в Законе об общих принципах организации местного самоуправления.
