Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие
Реализация принципа политического многообразия отражена также в ст. 8 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 г. № 149‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы»[353].
Достаточно полную нормативно-правовую регламентацию в вопросе реализации принципа политического многообразия получила реализация права граждан на общественные объединения. За последние годы принят целый комплекс законов, регулирующих этот аспект политических отношений. К их числу относятся законы «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г.[354], «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 8 декабря 1995 г.[355], «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»[356], «О политических партиях» от 11 июля 2001 г.[357]
Рассматривая вопрос реализации принципа политического многообразия в аспекте деятельности общественных объединений, необходимо отметить, что содержание этого конституционного права и общие (типовые) характеристики правового статуса общественных объединений закрепляются в Законе «Об общественных объединениях». В качестве основных элементов (правомочий) содержания права на объединение закрепляются: право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них; право беспрепятственно выходить из общественных объединений (ст. 3). В Законе закрепляются также порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений, права и обязанности общественного объединения, его собственность и порядок управления им, ответственность общественных объединений за нарушение законов. Особо следует выделить положение о невмешательстве государства в деятельность общественных объединений, о государственном обеспечении прав и законных интересов общественных объединений и их финансовой поддержке (ст. 17).
В законах о конкретных видах общественных объединений отражена их специфика, особые место и роль в системе общественных отношений, основанных на принципе политического многообразия. Например, профсоюзные организации в этой системе выступают как добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов[358].
Особое место в политической жизни общества отводится политическим партиям. Политическая партия является единственным видом общественного объединения, который обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и кандидатов на иные выборные должности в органах государственной власти. В соответствии с Законом РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г.[359] политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации и включать в себя не менее десяти тысяч членов, в том числе не менее ста членов в более чем половине субъектов Российской Федерации, а также участвовать в выборах (ст. 3, 37, 41 и др.). Очевидно, данные требования нового Закона направлены как на повышение значимости политических партий в общественно-политической и государственной жизни, так и на стабилизацию системы многопартийности путем опосредованного исключения из нее карликовых, не отражающих интересы основных слоев российского общества партий.
Из приведенных положений нового Закона о политических партиях становится очевидным, что именно политические партии играют первостепенную роль в реализации политических прав граждан в системе общественных отношений, основанных на принципе политического многообразия. Однако, как нами было показано выше, повышенные требования к организации данных политических институтов практически исключили возможность создания новых партий.
Таким образом, нами были проанализированы закрепление и реализация конституционно-правового принципа политического многообразия граждан и общественных организаций, а также современные условия и возможности их создания. Теперь наше внимание обращено на реализацию принципа политического многообразия в государственной сфере, на властвующих социальных субъектов, интересы которых мы рассмотрели выше.
Россия – федеративное государство, состоящее из многих субъектов, наделенных властными полномочиями. Поэтому ст. 5 Конституции РФ, определяет: Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации; федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации; во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Таким образом, в данной статье Конституции Российской Федерации закрепляется и последовательно проводится принцип равноправия разностатусных субъектов Российской Федерации – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Все они являются носителями государственной власти и по основным характеристикам не отличаются друг от друга. Указание на то, что федеративное устройство России базируется на единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения и полномочий, означает, что в Российской Федерации ее субъекты имеют право на принадлежащие им и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия. Необходимо отметить, что предметы ведения субъектов государственной власти закреплены в ст. 71, 72, 73 Конституции РФ.
Закрепление предметов ведения зависит от целого ряда факторов, и в первую очередь учитывается то, что объем принадлежащих исключительно Российской Федерации предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для обеспечения защиты интересов всего многонационального народа России. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов предусмотрено в ряде статей Конституции. Например, ст. 11 «Основы конституционного строя» устанавливает, что разграничение осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Следует иметь в виду, что под предметами ведения понимаются сферы общественной жизни (политическая, экономическая социальная, духовная и т. д.), отрасли народно-хозяйственной деятельности, а также объекты имущества, которые регулируются органами федеральной государственной власти или совместно с органами федеральной государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия же определяют установленные законом пределы воздействия органов государственной власти на предметы ведения. Сразу необходимо отметить, что ст. 71, 72 и 73 должны рассматриваться в неразрывной связи друг с другом. При анализе, кроме того, следует учитывать и положения других статей Конституции РФ, в которых определяются полномочия федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Федерации.
Одно из важнейших мест в реализации принципа политического многообразия отводится местному самоуправлению. Необходимо отметить, что новый этап политического многообразия и в контексте этого развитие местного самоуправления начались с принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации. Она определяет суть местного самоуправления как «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130). Комментируя конституционные гарантии местного самоуправления, судья Конституционного Суда Российской Федерации А. Я. Слива указывает, что формула, аналогичная той, что прописана в ст. 12 Конституции: «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление», в Основном законе страны используется еще только по отношению к правам человека. «Это означает, что право на местное самоуправление как коллективное право сообщества граждан неотчуждаемо, его никто не может отнять»[360], как никто не может отнять у человека его права.
