Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ
Статут Суда ЕврАзЭС определяет: структуру, состав Суда ЕврАзЭС; порядок назначения на должность и освобождения от должности судей, их полномочия; привилегии и иммунитеты судей, должностных лиц и сотрудников секретариата Суда ЕврАзЭС, а также фиксирует условия финансирования и местопребывание Суда ЕврАзЭС, закрепляет его компетенцию и механизм судопроизводства.
Важнейшее значение для углубления интегративного сближения государств – членов ЕврАзЭС имеет компетенция Суда ЕврАзЭС, закрепленная в ст. 13 гл. II Статута Суда ЕврАзЭС. Согласно указанной статье Суд:
• обеспечивает единообразное применение Договора и других действующих в рамках Сообщества международных договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений;
• рассматривает споры экономического характера, возникающие между Сторонами по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС;
• осуществляет толкование положений международных договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, и решений органов ЕврАзЭС. При этом толкование осуществляется при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам Сторон, высших судебных органов Сторон, Межгосударственного Совета, Межпарламентской Ассамблеи и Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.
В связи с формированием Таможенного союза Суд:
а) рассматривает дела о соответствии актов органов Таможенного союза международным договорам, составляющим договорно-правовую базу Таможенного союза;
б) рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза;
в) дает толкование международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, актов, принятых органами Таможенного союза;
г) разрешает споры между Комиссией Таможенного союза[319] и государствами, входящими в Таможенный союз, а также между государствами – членами Таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках Таможенного союза.
К ведению Суда могут быть отнесены и иные споры, разрешение которых предусмотрено международными договорами в рамках ЕврАзЭС.
На наш взгляд, Евразийское экономическое сообщество и Таможенный союз продвинулись, несомненно, дальше в построении интеграции нежели Содружество Независимых Государств. При этом, как справедливо отмечает Ф. А. Абдуллоев, «следует обратить внимание на тот факт, что новая редакция Статута Суда ЕврАзЭС, принятая Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 502, не только определяет особенности судопроизводства в рамках Таможенного союза. Новый документ представляет собой комплексный акт, принятый в целях обеспечения надлежащего выполнения международных договоров ЕврАзЭС и Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, устанавливающий принципы функционирования Суда, регулирующий организацию, порядок деятельности и компетенцию данного международного судебного органа, статус, привилегии и иммунитеты судей. Среди его достоинств – системность и детализация регулирования»[320]. Такие качества Суда ЕврАзЭС, на наш взгляд, наиболее четко проявляются при формировании Суда и при определении его компетенции.
Суд Сообщества формируется из представителей Договаривающихся Сторон – не более двух представителей от каждой Договаривающейся Стороны. Судьи назначаются Межпарламентской Ассамблеей по представлению Межгосударственного Совета сроком на шесть лет. В рассмотрении дел, основанных на применении или толковании международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, актов органов Таможенного союза, а также дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза, участвуют судьи, являющиеся представителями Договаривающихся Сторон, формирующих Таможенный союз.
Важнейшее значение имеет ст. 20 Статута Суда ЕврАзЭС, которая закрепляет положение, согласно которому Суд принимает решения по спорам, указанным в п. 2 и 4 ст. 13 Статута, обязательные для исполнения сторонами спора. Представляется, что установленное в Статуте наделение Суда Евразийского экономического сообщества полномочиями по принятию юридически обязательных решений по указанному выше перечню дел, способствует осуществлению целей интеграции и упорядочивает функционирование ЕврАзЭС и Таможенного союза, а также способствует единообразному и гармоничному применению международно-правовых актов, принятых обеими организациями.
Важной новеллой, предоставляющей Суду Сообщества дополнительные возможности, является принятие 9 декабря 2010 г. Договора об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним[321]. Указанный Договор значительно расширяет полномочия Суда ЕврАзЭС, наделяя его правом рассматривать дела по заявлениям хозяйствующих субъектов: об оспаривании актов Комиссии Таможенного союза или их отдельных положений, а также об оспаривании действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза[322]. При этом, как устанавливает ст. 2 Договора, основанием для оспаривания актов Комиссии Таможенного союза или их отдельных положений либо действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза является их несоответствие международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, повлекшее нарушение предоставленных данными международными договорами прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По нашему мнению, в связи со вступлением в силу Договора о Евразийской экономической комиссии это в полной мере относится к актам Евразийской экономической комиссии. В то же время в связи с ратификацией Договора о Евразийской экономической комиссии целесообразно говорить об оспаривании актов Евразийской экономической комиссии, а также об оспаривании действий (бездействия) Евразийской экономической комиссии. Суд не принимает к рассмотрению заявления, если имеется вступившее в силу решение Суда по ранее рассмотренному делу о том же предмете и по тем же основаниям.
Кроме того, заявления от хозяйствующих субъектов принимаются Судом к рассмотрению только после предварительного обращения хозяйствующего субъекта в Комиссию Таможенного союза[323]. И только в случае, если Комиссия Таможенного союза в течение двух месяцев не приняла мер по поступившему обращению, хозяйствующий субъект вправе обратиться в Суд. Данное направление является одним из результатов реформирования Суда Содружества Независимых Государств в институциональных системах СНГ и ЕврАзЭС.
Как справедливо отмечает Председатель Экономического Суда СНГ А. Ш. Керимбаева, принимая во внимание специфику, практически уникальность правового статуса Экономического Суда СНГ при выполнении им функций Суда ЕврАзЭС, а также то, что все государства – члены ЕврАзЭС являются не только участниками Содружества, но и участниками Соглашения о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств СНГ от 6 июля 1992 г., работа по повышению эффективности деятельности Экономического Суда как уставного органа Содружества должна быть тесно связана с аналогичными процессами в Евразийском экономическом сообществе[324].
Суд Евразийского экономического сообщества, наделенный новыми полномочиями, в том числе наднационального характера, с правовой точки зрения продвигает интеграцию евразийского экономического пространства на более высокий уровень. Несомненно, что, например, Европейский Союз достиг такой качественной и высокоэффективной интеграции в том числе благодаря продуманной и юридически качественной проработке полномочий и принципов функционирования Суда Европейского Союза, решения которого являются юридически обязательными для всех государств – членов ЕС, их национальных органов публичной власти, физических и юридических лиц. Естественно, мы не исходим из того, что Суд ЕврАзЭС должен функционировать по образу и подобию Суда Европейского Союза, но вместе с тем не следует копировать и полномочия Экономического Суда СНГ, предусмотренные в его учредительных документах.
Таким образом, в связи с началом функционирования Суда ЕврАзЭС будет необходимо прекращение действия международных договоров, наделяющих полномочиями по разрешению споров в рамках ЕврАзЭС Экономический Суд СНГ (Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 15 марта 2011 г. № 75 «О формировании и организации деятельности Суда ЕврАзЭС»). Вместе с тем такое прекращение должно быть осуществлено в соответствии с положениями данных международных договоров и Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.
При исследовании правовых проблем, связанных с рассмотрением споров в рамках ЕврАзЭС, важное значение имеет вопрос о процедуре досудебного урегулирования споров. Международные договоры, действующие в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза, как правило, предусматривают, что до обращения в Суд ЕврАзЭС участники спора должны попытаться разрешить его посредством переговоров или консультаций. Кроме того, споры, возникающие в рамках Таможенного союза, до обращения в Суд ЕврАзЭС в обязательном порядке должны быть направлены в Комиссию Таможенного союза (в настоящее время – в Евразийскую экономическую комиссию). В случае, если Евразийская экономическая комиссия в течение двух месяцев не приняла мер по поступившему обращению, заявление о рассмотрении спора может быть направлено в Суд (ст. 25 Статута Суда ЕврАзЭС).
