Анатолий Кучерена - Общение с правоохранительными органами
Следовательно, по результатам проверки налоговые органы могут составить акт, который устанавливал бы факт неприменения контрольно-кассовой техники. Такой акт может рассматриваться в качества доказательства совершенного административного правонарушения при составлении протокола об административном правонарушении.
4.6.2. Сроки и место рассмотрения дела об административном правонарушении
В качестве гарантий защиты прав лиц, в отношении которых составляются протоколы об административном правонарушении, можно рассматривать следующие нормы ст. 28.2 КоАП РФ.
В протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения.
При составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе.
Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.
Нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (Постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2).
Судья, орган, должностное лицо, правомочные рассматривать дело об административном правонарушении, должны приступить к рассмотрению дела только после проведения подготовки к его рассмотрению в соответствии с требованиями ст. 29.1—29.4 КоАП РФ.
Проверив протокол и материалы дела и выяснив все вопросы, предусмотренные в ст. 29.1 КоАП РФ, уполномоченные лица обязаны выяснить обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела с их участием.
Если имеются обстоятельства, предусмотренные ст. 29.2 КоАП РФ, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод.
В случае поступления заявления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического лица или юридического лица, защитника, представителя, прокурора при наличии обстоятельств, указанных в ст. 29.2 КоАП РФ, данные лица вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу.
Уполномоченные лица, которые вправе рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны рассмотреть поступившее заявление об отводе и вынести определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, наряду с требованиями, указанными ст. 29.4 КоАП РФ, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны принять меры о вызове участников производства по делу об административном правонарушении, истребовать необходимые дополнительные материалы по делу, в случае необходимости решить вопрос о назначении экспертизы.
Рассмотрение дела об административном правонарушении может быть отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.
В случае, если их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе участников производства по административному делу.
Судья, орган, должностное лицо, правомочные рассматривать дело об административном правонарушении, получив протокол и другие материалы по делу, должны приступить к его рассмотрению в возможно короткий срок.
В статье 29.6 КоАП РФ устанавливаются сроки рассмотрения дела об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения уполномоченными лицами протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Указанный срок может быть продлен лицами, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц, в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо при возникновении необходимости выяснения дополнительных обстоятельств дела.
В данном случае о продлении срока рассмотрения дела судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, обязаны вынести мотивированное определение, требования и содержание которого должны соответствовать ст. 29.12 КоАП РФ.
Иные сроки рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, влекущем такое применение мер наказания, как административный арест, либо в отношении лица, подвергнутому административному задержанию, регламентируются ст. 29.6 КоАП РФ.
Согласно п. 1 ч. 5 ст. 25.9 КоАП РФ эксперт вправе заявлять ходатайства только о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения. Физические лица, привлекаемые к участию в производстве по делу в качестве свидетеля, понятого и специалиста, заявлять ходатайства не вправе.
Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 часов с момента его задержания.
Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
По общему правилу о территориальной подсудности, закрепленному ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Согласно ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
В статье 23.1 КоАП РФ определена подсудность дел, в соответствии с которой дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.11 КоАП РФ, рассматривают мировые судьи. Однако ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ содержит исключение из общего правила о подсудности дел, согласно которой дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
Ходатайства о продлении срока рассмотрения дела вправе заявлять следующие участники производства по делу:
физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, или законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, – согласно ч. 1 ст. 25.1,ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ;
потерпевший – в соответствии с ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ;
законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего – согласно ч. 4 ст. 25.3 КоАП РФ;
защитник и представитель – в соответствии с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ;
прокурор – в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ. При этом следует заметить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность принятия судом решения о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в производстве (п. 4 4.1 ст.29.7 КоАП РФ). Отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, если, например, его местонахождение не установлено, не является препятствием для рассмотрения дела, если это не препятствует всестороннему и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
КоАП РФ предусматривает ведение протокола по делу об административном правонарушении, если дело рассматривается коллегиальным органом (ст. 29.8). В судебном заседании протокол не ведется, когда дело рассматривается мировым судьей или судьей районного суда.
Если протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении ведется, то в нем фиксируются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела.
