Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие
Понятие «политическое многообразие» как принцип правового регулирования тесно связано с используемой в юридической социологии категорией «правовой плюрализм» при характеристике ее объектов. В этом аспекте правовой плюрализм рассматривается в контексте функционирования в рамках национальной правовой системы так называемых «подправовых» систем, формирование которых обусловливается существованием наряду с государством многочисленных центров (источников) выработки права. К таким источникам авторы категории правового плюрализма относят, например, правотворчество муниципальных образований, судебное правотворчество, договорное правотворчество, правотворчество коллективов предприятий, правоприменительную практику и т. д.[162] Нетрудно заметить, что в данном контексте правовой плюрализм представляет собой специфическое функциональное отражение политического многообразия в сфере правотворчества.
В более широком смысле раскрывает понятие правового плюрализма Л. С. Явич, предполагающий, что это такое правовое регулирование, которое обеспечивает сочетание частного и публичного права, равноправие различных форм собственности, удовлетворение интересов народа, недопустимость превалирования административного права над гражданским и т. д.[163] Правомерно полагать, что перечисленные характеристики правового регулирования выходят далеко за рамки принципа политического многообразия и отражают, по существу, все возможные аспекты демократического правового регулирования основных сфер общественных отношений.
Определенный интерес с точки зрения характеристики юридической природы политического регулирования представляет обращение к понятию «принципы юридической политики». Их принято интерпретировать как основные начала, которыми руководствуются субъекты политической системы при разработке и осуществлении мероприятий в сфере правового регулирования и использования правовых форм в целях обеспечения экономических, политических, культурных и иных преобразований.[164] К этим принципам авторы приведенного определения относят: учет интересов граждан, всех социальных групп общества в процессе создания и реализации норм права; демократизм, активное участие субъектов политической системы в правовой деятельности; использование достижений науки в правотворческой и правоприменительной деятельности; верховенство закона; соответствие политического воздействия на право действующему законодательству; сочетание общегосударственных и национальных интересов.[165] Такая интерпретация принципов юридической политики дает основание считать одним из них и принцип политического многообразия.
Исследования конституционно-правового принципа политического многообразия, сформированный на этой базе научный потенциал и характеристика его юридической природы, позволяют нам сделать следующие выводы, имеющие концептуально-теоретический аспект.
Юридическая природа принципа политического многообразия отражает его черты как одного из принципов права, а также структурно-функциональную связь с другими правовыми явлениями.
Принцип политического многообразия – это совокупность основных начал и отправных идей, отражающая объективные потребности демократического устройства политических отношений и определяющая сущность и содержание их нормативно-правового регулирования.
Принцип политического многообразия проявляется в двух ипостасях: как идейная основа нормативно-правового регулирования политических отношений и как «передаточное» звено между системой политических отношений и системой их нормативно-правового регулирования.
В этом качестве принцип политического многообразия раскрывается через свое предметное и аксиологическое (ценностное) содержание. К предметному содержанию принципа политического многообразия относится совокупность отправных идей, определяющих: сферу политических отношений, подлежащих нормативно-правовому регулированию; круг субъектов регулируемых политических отношений; методы нормативно-правового регулирования поведения субъектов политических отношений; объем и перечень прав и обязанностей субъектов политических отношений; юридические последствия ненадлежащего использования прав и невыполнения обязанностей субъектами политических отношений. К аксиологическому (ценностному) содержанию принципа политического многообразия относятся: ограничение нормативно-правового регулирования политических отношений такими сферами, государственный контроль за которыми не только возможен, но и необходим для развития демократических институтов; дифференцированное использование методов нормативно-правового регулирования деятельности различных субъектов политических отношений (граждан, общественных объединений, государства); наделение субъектов политических отношений комплексом прав, обеспечивающих активное участие в политических процессах и предотвращающих злоупотребления правом; установление юридических последствий, обеспечивающих защиту демократического устройства политических отношений.
Принцип политического многообразия является составной частью существующей системы принципов нормативно-правового регулирования и поэтому находится в тесной структурно-функциональной связи с ними. Он относится к числу общесоциальных политических принципов права. В этом качестве принцип политического многообразия отражает объективные потребности демократического устройства политической системы общества, является основным (комплексным) принципом, из которого вытекает ряд других, производных политических принципов права (принципы организации и деятельности политических партий, принципы взаимодействия субъектов политической системы и др.).
Принцип политического многообразия принадлежит к межотраслевым принципам права, распространяя свое действие на конституционное, административное, уголовное и некоторые другие отрасли права.
Будучи общесоциальным принципом права, принцип политического многообразия находится в тесной структурно-функциональной связи со специально-юридическими принципами. Последние обеспечивают перевод требований принципа политического многообразия на язык права, юридических категорий, понятий, терминов, конструкций и т. д.
§ 4. Политические интересы социальных групп как основа реализации конституционно-правового принципа политического многообразия
Приступая к характеристике политических интересов социальных групп в их методологическом, теоретическом и практическом значениях, хотелось бы сначала констатировать факт плюрализма их интерпретаций. Так, рассуждая об истоках политического многообразия, многие ученые связывают их с объективно существующим многообразием политических интересов и порожденных ими политических ориентации, политических позиций, политических взглядов различных социальных субъектов (отдельных индивидов и образуемых ими общностей, организаций, движений), с естественной свободой человека выражать свои взгляды и участвовать в политической жизнедеятельности.[166]
Политический анализ занимает особое место в науке о политике, что позволяет говорить о нем как об актуальной части политического знания, отличающейся от теоретических исследований, но жестко связанной с ними методологией, теорией и политической практикой. Выполняя определенные идеологические функции, политический анализ, как известно, с необходимостью делает определяющим свой подход: углубление знания о социальной составляющей индивида в контексте практики развития его человеческих качеств.
Заметим: П. Сорокин, говоря о социальном знании, подчеркивал, что, отдавая ему приоритет, мы объективно абсолютизируем человеческую составляющую. «В нашем неистовом желании знать „все больше и больше о все меньшем и меньшем“ мы упускаем существенно важные вещи».[167] Помимо познания постоянно меняющегося мира одновременно происходит и переосмысление социально-политическихпроцессов, что, в свою очередь, напрактике расширяет социальные интересы и увеличивает социальные потребности. Совершенное знание о социуме становится, таким образом, объективной предпосылкой формулирования индивидом и обществом более высоких социальных целей и связей. Терминологически это в индивиде ни К. Маркс, ни его современники никак не выделяли. Вместе с тем его догадка Маркса о том, что «человек… не воспроизводит себя в какой-либо одной только определенности, а производит себя во всей своей целостности, он не стремится остаться чем-то окончательно установившимся, а находится в абсолютном движении становления».[168] Именно это обусловливает использование политического анализа в осмыслении динамичных процессов общественной жизни.
