Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие
Для исследования принципа политического многообразия с точки зрения конструкции его предметного и ценностного содержания первостепенное значение, как нам кажется, имеет его структурно-функциональная роль в сфере догмы права, т. е. в нормативно-правовых предписаниях российского законодательства. Поскольку эффективность норм права во многом определяется их системностью и внутренней согласованностью, анализ принципа политического многообразия предполагает обращение к структуре российского права, точнее говоря – к исследованию его отраслевого закрепления. И наконец, идейно-правовая сфера, определяемая непосредственно объективными потребностями формирования и развития института политической демократии, выступает в качестве критерия аксиологической оценки реализации принципа политического многообразия в первых двух сферах – сфере политических отношений и нормативно-правовой сфере.
Раскрытие юридической природы принципа политического многообразия, как уже отмечалось ранее, предполагает анализ его структурно-функциональной связи с другими политико-правовыми категориями и понятиями. В рамках исследования этого аспекта первостепенное значение имеет рассмотрение соотношения принципа политического многообразия с другими принципами российского права, составляющими в своей совокупности единую систему. В данном контексте принцип политического многообразия относится к группе общесоциалъных принципов права, т. е. принципов, которые отражают в содержании права особенности (устои) основных сфер общественных отношений. В этом качестве принцип политического многообразия отражает особый тип демократического устройства политической системы общества, объективные требования ее развития.
Одной из особенностей общесоциальных принципов права, в том числе и принципа политического многообразия, является то, что они могут служить (и служат) основными началами, отправными идеями не только для правового регулирования, но и для иных социальных сфер – экономики, политики, культуры, идеологии и т. д. Например, демократизм, традиционно рассматриваемый в качестве принципа формирования и реализации права[157], является в то же время принципом экономических и политических отношений в современных демократических государствах.
Особенности проявления одноименных принципов в различных сферах общественных отношений состоят в специфике требований, предъявляемых ими к соответствующей социальной сфере. Думается, что именно эта особенность общесоциальных принципов права и является главной причиной того, что некоторые авторы смешивают политическое многообразие как принцип правового регулирования и как принцип демократического типа политической системы.
Заметим, общесоциальные принципы права принято классифицировать на социально-экономические, политические, идеологические, нравственные.[158] Несмотря на очевидность теоретической и практической значимости этих принципов, касающихся насущных вопросов повседневного бытия, детальное изучение их не осуществлялось. В уже упомянутом фундаментальном труде Л. С. Явича принцип политического многообразия в числе рассматриваемых им политических принципов не выделяется. Принцип политического многообразия отсутствует в разделах учебников по теории права и государства, посвященных принципам права[159].
Анализируя принципы взаимоотношений субъектов политической системы, С. А. Комаров выделяет принцип политического плюрализма наряду с такими принципами, как демократизм, гуманизм, нормосообразность, справедливость, взаимная ответственность, законность, равноправие, уважение прав и свобод человека[160]. О. А. Гаврилов, изучая данный вопрос, сделал акцент на те принципы, на основе которых, по его мнению, должно формироваться и развиваться законодательство о политических партиях: равноправие всех политических партий и общественных движений; запрет на создание и деятельность партий, пропагандирующих расовую, религиозную, социально-классовую исключительность, насильственный захват власти; легитимность партий, включающую их подчинение действующему законодательству, открытость, гласность, парламентский тип партий; добровольность членства и самоуправление; территориальность построения; разделение политических и государственных функций; участие партий в формировании государственной политики, управлении государственными и общественными делами[161].
Нетрудно заметить, что принципы правового регулирования организации и деятельности политических партий логически вытекают из рассмотренных выше предметных и ценностных характеристик принципа политического многообразия. В то же время предлагаемый перечень принципов правового регулирования взаимоотношений субъектов политической системы, к которым относятся и политические партии, вызывает ряд критических соображений.
Заметим, равноправие субъектов политической системы, уважение прав и свобод человека следуют из принципа политического многообразия, в связи с чем их выделение в одном ряду с последним в качестве самостоятельных принципов является излишним. В то же время обратная связь существует между принципом политического многообразия и принципом демократизма, поскольку политическое многообразие является одним из выражений демократического устройства политических отношений.
Будучи общесоциальным принципом права, принцип политического многообразия находится в тесной структурно-функциональной связи с так называемыми специально-юридическими принципами: общеобязательностью норм права; системностью норм права; верховенством закона в системе нормативно-правовых актов; равенством перед законом; соразмерностью прав и обязанностей; гарантированностью прав и свобод; соразмерностью юридической ответственности содеянному; неотвратимостью юридической ответственности; виновностью юридической ответственности и др. Нельзя, однако, не отметить важного значения перечисленных специально-юридических принципов права: они обеспечивают своеобразный перевод требований политического многообразия на язык права, юридических понятий, терминов, конструкций.
Принцип политического многообразия находитсвое отражение во многих отраслях российского права, что дает основания отнести его к числу межотраслевых принципов. В частности, он нашел свое прямое или косвенное закрепление: во-первых, в Конституции Российской Федерации, признающей идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом (ст. 13); во-вторых, в Законе Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предполагающем нейтральность государственных гражданских служащих к деятельности каких-либо партий (ст. 17, 18); в-третьих, в Законе Российской Федерации от 21 июня 2001 г. «О политических партиях», воспроизводящем в своей преамбуле соответствующую конституционную норму; в уголовном и административном законодательстве, предусматривающем ответственность за различные нарушения принципа политического многообразия, в том числе за правонарушения против конституционных прав и свобод человека и гражданина (гл. 19 УК‑РФ; гл. 5 КоАП РФ), а также в целом ряде других законодательных актов, регулирующих и охраняющих различные сферы общественных отношений. Таким образом, в качестве межотраслевого принципа права принцип политического многообразия распространяет свое действие, по крайней мере, на конституционное, административное и уголовное право.
Понятие «политическое многообразие» как принцип правового регулирования тесно связано с используемой в юридической социологии категорией «правовой плюрализм» при характеристике ее объектов. В этом аспекте правовой плюрализм рассматривается в контексте функционирования в рамках национальной правовой системы так называемых «подправовых» систем, формирование которых обусловливается существованием наряду с государством многочисленных центров (источников) выработки права. К таким источникам авторы категории правового плюрализма относят, например, правотворчество муниципальных образований, судебное правотворчество, договорное правотворчество, правотворчество коллективов предприятий, правоприменительную практику и т. д.[162] Нетрудно заметить, что в данном контексте правовой плюрализм представляет собой специфическое функциональное отражение политического многообразия в сфере правотворчества.
