Анна Деменева - Конституция России: 10 лет применения
Выделение категории граждан, имеющих преимущества при получении ежемесячного пособия на ребенка, в том числе не выплаченного своевременно, является дополнительным условием реализации права на получение пособия в первоочередном порядке. Однако регулирование условий реализации права на пособие исчерпывающе произведено Федеральным законом "О государственных пособиях семьям, имеющим детей", которым не предусмотрена возможность установления очередности при получении пособия. Установив дополнительное, не предусмотренное федеральным законодательством условие получения пособия на ребенка, Правительство Свердловской области превысило свою компетенцию.
4.2. Установление очередности граждан при получении пособия на ребенка произведено Правительством Свердловской области не только с превышением своей компетенции, но и с нарушением разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации регулирование прав и свобод человека и гражданина отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена только защита этих прав и свобод (статья 72 Конституции Российской Федерации и статья 24 Устава Свердловской области).
Установив первоочередное право на получение пособия (задолженности), Правительство Свердловской области тем самым урегулировало право на пособие, являющееся составной частью конституционного права на социальное обеспечение.
4.3. Хотя закрепление первоочередного права на получение пособия является дополнительной гарантией для граждан, оно, по своей сути, означает создание преимуществ одним гражданам, обладающим таким правом, перед другими. Однако по Федеральному закону все граждане обладают равными правами на получение пособия, следовательно, установление первоочередного права нарушает равенство граждан перед законом и ущемляет права и свободы определенной части граждан. Согласно статье 19 (пункты 2 и 4) Устава Свердловской области осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, они могут ограничиваться только федеральным законом.
Таким образом, пункт 1 Постановления Правительства Свердловской области от 11 августа 1998 года №811-п "О дополнительных мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей", которым утверждено Положение о выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, с доходами ниже прожиточного минимума, принят Правительством Свердловской области с превышением компетенции, нарушает права и свободы человека и гражданина и противоречит Уставу Свердловской области, его статьям 2, 19 (пункты 2, 4), 63 (пункты 1, 3).
5. Противоречат Уставу Свердловской области и нормы, устанавливающие порядок замены выплаты пособий в денежной форме товарным покрытием и другими формами расчета, содержащиеся в следующих постановлениях Правительства Свердловской области:
Постановление от 31 октября 1997 года №918-п (пункт 4.1);
Постановление от 27 марта 1998 года №310-п (пункт 1.3);
Постановление от 10 июня 1998 года №610-п (пункт 1.4).
Международные акты, в частности Конвенция МОТ 1955 года №102 "О минимальных нормах социального обеспечения", допускает возможность выдачи семейных пособий не только в денежной, но и в натуральной форме. При этом такая форма должна быть предусмотрена национальным законом, а предоставление пособий в неденежной форме может производиться при условиях, что заинтересованные граждане согласны на такую форму, натуральная выплата предложена по разумной и справедливой цене и по своему ассортименту является подходящей для личного потребления ребенка и его семьи.
Однако Российская Федерация не присоединилась к данной Конвенции, в связи с чем данный акт не входит в российскую правовую систему. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрел выплату пособия на ребенка только в денежной форме, не предусмотрев возможности его замены какой-либо другой формой расчета. Установление денежной формы расчета федеральным законом исключает иное регулирование данного вопроса субъектом Российской Федерации.
С учетом этого принятие исполнительным органом государственной власти Свердловской области нормативных актов, предусматривающих замену денежной формы выплаты пособия при отсутствии надлежащих законодательных гарантий, является превышением им своих полномочий и, по сути, ограничивает конституционные права граждан на социальное обеспечение.
Таким образом, пункт 4.1 Постановления Правительства Свердловской области от 31 октября 1997 года №918-п "О мерах по обеспечению передачи функций назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий на детей в органы социальной защиты населения", пункт 1.3 Постановления Правительства Свердловской области от 27 марта 1998 года №310-п "О порядке назначения, выплаты и финансирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, в 1998 году", а также пункт 1.4 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п "О мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" приняты с превышением компетенции, их положения ограничивают конституционные права граждан и противоречат статьям 2, 19, 63 Устава Свердловской области.
6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны принимать необходимые меры для обеспечения своевременной выплаты ежемесячных пособий на детей, защищать интересы малообеспеченных семей, особенно в условиях бюджетного дефицита. Эта обязанность вытекает из общего предназначения государственной власти, которая должна осуществляться для полной, безусловной и незамедлительной защиты прав и свобод человека и гражданина (пункт 2 статьи 16 Устава Свердловской области).
Однако приоритетная защита прав социально уязвимых категорий граждан на своевременное получение пособий на детей, установленных федеральным законодательством, должна проводиться этими органами только посредством разработки и осуществления организационных мероприятий, принятия и реализации правовых актов исключительно организационного характера.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 "б" статьи 60 Устава Свердловской области, статьями 67, 71-73, 86 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" Уставный суд
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать не соответствующими Уставу Свердловской области, его статьям 2, 19, 63:
- пункт 4.1 Постановления Правительства Свердловской области от 31 октября 1997 года №918-п "О мерах по обеспечению передачи функций назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий на детей в органы социальной защиты населения";
- пункт 1.3 Постановления Правительства Свердловской области от 27 марта 1998 года №310-п "О порядке назначения, выплаты и финансирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, в 1998 году";
- пункт 1.4 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п "О мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей";
- пункт 1 Постановления Правительства Свердловской области от 11 августа 1998 года №811-п "О дополнительных мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей", которым утверждено Положение о выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, с доходами ниже прожиточного минимума.
2. Прекратить производство по делу о проверке соответствия Уставу Свердловской области Постановления Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-п "О первоочередной выплате государственных пособий отдельным категориям граждан, имеющим детей"; пункта 3.1 Постановления Правительства Свердловской области от 31 октября 1997 года №918-п "О мерах по обеспечению передачи функций назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий на детей в органы социальной защиты населения"; пункта 2.3 Постановления Правительства Свердловской области от 27 марта 1998 года №310-п "О порядке назначения, выплаты и финансирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, в 1998 году"; пункта 2.3 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п "О мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей".
3. Согласно части 2 статьи 86 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" положения, признанные не соответствующими Уставу Свердловской области, не могут применяться судами, иными органами и должностными лицами на всей территории Свердловской области.
