Анна Деменева - Конституция России: 10 лет применения
Поводом к рассмотрению дела явились обращения граждан Смирнова В. Г., Гончаровой Е. Ю., Петровой Л. В., Саженской О. В. о проверке соответствия Уставу Свердловской области названных постановлений Правительства Свердловской области.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу Свердловской области оспариваемые заявителями положения постановлений Правительства Свердловской области.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Н. Д. Мершиной, объяснения сторон и их представителей, выступление приглашенного в заседание представителя Федерации профсоюзов Свердловской области Осинцева В. Я., исследовав материалы дела, Уставный Суд Свердловской области
УСТАНОВИЛ:
1. Гражданин Смирнов В. Г. обратился в Уставный Суд Свердловской области с запросом о проверке соответствия Уставу Свердловской области пунктов 1, 2, 3 Постановления Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-п "О первоочередной выплате государственных пособий отдельным категориям граждан, имеющим детей", которыми устанавливается очередность выплаты ежемесячных пособий на детей, и пункта 1.4 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п "О мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей", в соответствии с которым выплата пособия на детей в денежной форме производится только в особых случаях. По мнению заявителя, данные нормы ограничивают право граждан на получение в денежной форме ежемесячного пособия на ребенка по сравнению с гражданами, отнесенными к социально незащищенным и многодетным категориям, и не соответствуют статье 7 Устава Свердловской области.
В Уставный Суд Свердловской области обратилась также гражданка Гончарова Е. Ю. с просьбой признать не соответствующими Уставу Свердловской области Постановление Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-п "О первоочередной выплате государственных пособий отдельным категориям граждан, имеющим детей" и Положение о выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, с доходами ниже прожиточного минимума, утвержденное пунктом 1 Постановления Правительства Свердловской области от 11 августа 1998 года №811-п "О дополнительных мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей"; пункт 3.1 и абзац 3 пункта 4.1 Постановления Правительства Свердловской области от 31 октября 1997 года №918-п "О мерах по обеспечению передачи функций назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий на детей в органы социальной защиты населения"; пункты 1.3 и 2.3 Постановления Правительства Свердловской области от 27 марта 1998 года №310-п "О порядке назначения, выплаты и финансирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, в 1998 году"; пункты 1.4 и 2.3 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п "О мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей".
Заявительница считает, что установленные данными нормативными актами очередность выплаты государственных ежемесячных пособий на детей, а также возможность замены выплаты пособий в денежной форме товарным покрытием, товарными квитанциями и другими формами противоречат федеральному законодательству и статьям 1, 2, 7, 16, 19 Устава Свердловской области.
С аналогичными запросами обратились гражданка Петрова Л. В., а также гражданка Саженская О. В.
В соответствии со статьями 4, 83 и 84 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" данные обращения подведомственны Уставному суду, являются допустимыми, направлены управомоченными лицами и отвечают требованиям, предусмотренным статьями 38 и 39 Областного закона. На основании статьи 37 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" обращения явились поводом к рассмотрению дела Уставным Судом и были приняты к производству.
Поскольку предмет обращений Гончаровой Е. Ю., Петровой Л. В. и Саженской О. В. совпадает полностью, а обращения Смирнова В. Г. и Гончаровой Е. Ю., Петровой Л. В., Саженской О. В. касаются одного предмета в части проверки соответствия Уставу Свердловской области пунктов 1, 2, 3 Постановления Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-п и пункта 1.4 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п, Уставный Суд на основании статьи 48 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" соединил дела по указанным обращениям в одном производстве.
2. Как установлено при рассмотрении дела, не все оспариваемые акты могут быть предметом проверки.
2.1. Постановлением Правительства Свердловской области от 5 мая 1999 года №546-пп "Об организации порядка финансирования и выплаты ежемесячных государственных пособий на детей в 1999 году" (Областная газета. 1999. 17 июня) признано утратившим силу Постановление Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-п "О первоочередной выплате государственных пособий отдельным категориям граждан, имеющим детей".
Поскольку акт, легитимность которого оспаривается, утратил силу в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области", дело в этой части подлежит прекращению.
2.2. В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Правительства Свердловской области от 31 октября 1997 года №918-п "О мерах по обеспечению передачи функций назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий на детей в органы социальной защиты населения" главам муниципальных образований поручается обеспечить погашение задолженности по государственным пособиям, назначенным до 1 января 1998 года, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-п.
В пункте 2.3 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п "О мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" содержится поручение Главному управлению социальной защиты населения Свердловской области обеспечить организацию назначения и выплаты государственных пособий гражданам в соответствии с порядком первоочередности, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 27 марта 1998 года №310-п "О порядке назначения, выплаты и финансирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, в 1998 году", обратившимся в 1998 году, и право на получение пособий у которых наступило в 1997 году.
В связи с тем что норма, регулирующая порядок первоочередности, закрепленный Постановлением Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-п, утратила силу, пункты 2.3 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п и 3.1 Постановления Правительства Свердловской области от 31 октября 1997 года №918-п в настоящее время не имеют нормативного характера и не относятся по своему значению к числу тех, которые подлежат проверке в Уставном Суде, и дело в этой части подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области").
2.3. Не имеет нормативного характера пункт 2.3 Постановления Правительства Свердловской области от 27 марта 1998 года №310-п, которым главам муниципальных образований рекомендовано оказывать содействие в 1998 году Управлениям социальной защиты населения в организации доставки и выдачи товаров и продуктов питания получателям пособий при использовании особых форм расчета.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 67 и пункту 1 части 1 статьи 44 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" производство по делу в этой части также подлежит прекращению.
2.4. Прекращение Уставным Судом производства по данному делу в части, указанной в пунктах 2.1-2.3 настоящего Постановления, не препятствует заявителям обращаться за защитой своих субъективных прав в предусмотренном законодательством порядке в суды общей юрисдикции и иные органы.
2.5. Таким образом, предметом проверки по данному делу являются "Положение о выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, с доходами ниже прожиточного минимума", утвержденное пунктом 1 Постановления Правительства Свердловской области от 11 августа 1998 года №811-п "О дополнительных мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей", а также положения пункта 4.1 Постановления Правительства Свердловской области от 31 октября 1997 года №918-п "О мерах по обеспечению передачи функций назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий на детей в органы социальной защиты населения"; пункта 1.3 Постановления Правительства Свердловской области от 27 марта 1998 года №310-п "О порядке назначения, выплаты и финансирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, в 1998 году"; пункта 1.4 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п "О мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" — в части замены денежной выплаты пособий на детей товарным покрытием и другими формами расчета.
