Анатолий Кучерена - Общение с правоохранительными органами
Под должностным лицом, согласно КоАП РФ, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Административная ответственность должностных лиц, согласно КоАП РФ, возможна только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими возложенных на них служебных обязанностей.
Административная ответственность за проступки должностных лиц предусмотрена также отдельными федеральными законами.
По смыслу Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – индивидуальные предприниматели, несут как должностные лица, если иное не предусмотрено законом.
При совершении административных правонарушений, не связанных с предпринимательской деятельностью, индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную для граждан; при совершении других правонарушений индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную санкцией соответствующей статьи КоАП РФ для должностных лиц.
Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами.
Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.
За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях.
К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.
Следует обратить внимание на случаи совершения административного правонарушения иностранцами.
В соответствии с Конституцией РФ для всех иностранных граждан установлен национальный режим. В связи с этим иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Также на общих основаниях указанные лица привлекаются за административные правонарушения на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.
Если иностранный гражданин пользуется иммунитетом от административной юрисдикции РФ согласно международным договорам РФ, вопрос об административной ответственности решается согласно международному праву.
4.3. Административная ответственность
4.3.1. Условия наступления
Административной ответственности подлежит лицо, которое достигло к моменту совершения правонарушения возраста 16 лет. Так, если административное правонарушение совершено несовершеннолетними гражданами в возрасте 13 лет, к административной ответственности они не привлекаются. Однако их законные представители будут нести гражданско-правовую ответственность перед потерпевшими.
С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
Административная ответственность предусматривается только за виновное совершение административного правонарушения. Такие правонарушения, как утрата паспорта по небрежности и несвоевременное его восстановление, предусматриваются ст. 19.15, 19.16 КоАП РФ.
При этом административная ответственность наступает как при совершении административного правонарушения умышленно, так и при его совершении по неосторожности.
Умышленное совершение правонарушения предполагает, что лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Совершение административного правонарушения по неосторожности возможно в случае, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Таким образом, гражданин, совершивший правонарушение по неосторожности (небрежности, легкомыслию), несет ответственность согласно КоАП РФ.
4.3.2. Обстоятельства, влияющие на административную ответственность
Согласно ст. 4.2 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения и последующего раскаяния правонарушителя при назначении ответственности этот факт является обстоятельством, смягчающим ответственность. Освобождению от наказания правонарушитель при раскаянии не подлежит.
Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает два вида обстоятельств, которые могут повлиять на меру наказания при привлечении к административной ответственности. Такими обстоятельствами являются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающими ответственность обстоятельствами являются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Причем перечень смягчающих обстоятельств не исчерпывающий, и орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе признать смягчающим и иное обстоятельство.
Исчерпывающий перечень отягчающих обстоятельств содержится в ст. 4.3 КоАП РФ:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ;
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
