Денис Шевчук - Финансовое право
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995г. // СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917.
Налог – это обязательный, безвозмездный платеж (взнос), установленный законодательством и осуществляемый плательщиком в определенном размере и в определенный срок. Налоги зачисляются в бюджет соответствующего уровня и обезличиваются в них. Этим налоги отличаются от всевозможных сборов, которые тоже в обязательном порядке безвозмездно уплачиваются плательщиками в бюджет соответствующего уровня, но при этом должны использоваться только на те цели, ради которых они взимались. Госпошлина – это, в отличие от налога, плата за оказанные плательщику какие-либо услуги, поэтому необходима соразмерность между стоимостью услуги и платой за нее. В соответствии с НК РФ совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке, образуют налоговую систему.
Налоговая система, действующая в России в настоящее время, сформировалась к началу 1992 г. Но уже в середине 1992 г. и в последующие годы в нее были внесены существенные изменения. Появились новые виды налогов, в существующие – внесены изменения. Сущность и роль налогов проявляются в их функциях: фискальной (обеспечение государства финансовыми ресурсами) и регулирующей (воздействие на общественные отношения в обществе, в первую очередь на производственные процессы). Соотношение этих функций при взимании налогов различается в зависимости от вида налога.
Классификацию налогов можно проводить по разным признакам. Законодательство подразделяет налоги на федеральные, налоги субъектов Российской Федерации (региональные), местные налоги. В основу данной классификации положена компетенция соответствующих органов представительной власти и местного самоуправления в отношении установления и введения налогов. В зависимости от плательщика налога налоги подразделяются на налоги, уплачиваемые организациями (юридическими лицами) и гражданами (физическими лицами). В зависимости от связи с объектом налогообложения налоги подразделяются на прямые и косвенные.
Налоговая система России включает в себя различные виды налогов. Важнейшими налогами, уплачиваемыми организациями (юридическими лицами) различных организационно-правовых форм, являются: налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль, налог на имущество предприятий и др. Физические лица (граждане) уплачивают следующие основные налоги и сборы: подоходный налог с физических лиц; налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения; налог на имущество физических лиц; регистрационные курортные сборы и др.
В настоящем учебном пособии рассматривается только налоговое законодательство России.
Общественные отношения, возникающие при установлении, взимании налогов и сборов регламентируются нормами финансового права. Указанные нормы имеют определенные специфические признаки, позволяющие объединить их в самостоятельную группу. Эту совокупность финансовых норм, регулирующих налоговые отношения, принято называть институтом финансового права или даже подотраслью – «налоговое право». Нормы налогового права содержатся в различных нормативных актах: Конституции РФ, федеральных законах о налогах, в иных нормативных актах, регулирующих налоговые отношения. Совокупность указанных нормативных актов образует налоговое законодательство.
В настоящий период наблюдается процесс кодификации налогового законодательства, кардинального его обновления.
Источниками налога в науке финансового права принято считать доход либо капитал налогоплательщика. При этом налоги должны уплачиваться из доходов налогоплательщиков и не затрагивать капитал, так как если налог уплачивать постоянно за счет капитала, то исчезнет возможность уплаты налога. Доходы имеют разные формы (заработная плата, прибыль, рента, проценты). Для налогообложения форма дохода имеет существенное значение. Размер налога на единицу налогообложения называют ставкой налога. При этом ставки бывают твердые и процентные (квоты). Ставки непосредственно, как правило указываются в законе о налоге.
С целью сокращения размера налогового обязательства налогоплательщика вводятся налоговые льготы, которые подразделяются на три группы:
– изъятия; – скидки; – налоговые кредиты.
Изъятие– выведение из-под налогообложения отдельных предметов налогового обложения. Например, выигрыши по государственным займам не включаются в состав облагаемого дохода.
Скидки – сокращение налоговой базы.
§ 3. Налоговое правоотношение
Налоговое правоотношение – вид финансового правоотношения, т. е. общественное финансовое отношение, урегулированное нормами подотрасли (раздела) финансового права – налоговым правом, субъекты которого наделяются определенными правами и обязанностями, возникающими в связи с взиманием налогов. В налоговые правоотношениях участвуют различные субъекты: налогоплательщики (юридические и физические лица), органы Государственной налоговой службы, федеральные органы налоговой полиции, кредитные организации. В налоговых отношениях в определенных случаях участвуют и другие субъекты, например, работодатели (юридические лица и предприниматели, действующие без образования юридического лица), при перечислении налогов, взимаемых с заработной платы своих сотрудников.
В налоговом законодательстве предусматриваются определенные права и обязанности субъектов налоговых правоотношений. Налогоплательщики обязаны: – своевременно и в полном размере уплачивать налоги; – вести бухгалтерский учет, составлять отчеты о финансово-хозяйственной деятельности, обеспечивая их сохранность не менее пяти лет; – представлять налоговым органам необходимые для исчисления и уплаты налогов документы и сведения; – вносить исправления в бухгалтерскую отчетность в размере суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли), выявленного проверками налоговых органов; – выполнять требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах; – в случае ликвидации или реорганизации юридического лица сообщать налоговым органам в десятидневный срок о принятом решении о ликвидации (реорганизации) юридического лица. Решение о ликвидации или реорганизации принимают собственник (орган, им уполномоченный) либо суд; – другие обязанности.
Обязанности у налогоплательщика возникают при наличии объекта (предмета) налогообложения и по основаниям, установленным законодательными актами. Законодатель предусматривает факты, наступление которых влечет за собой прекращение налогового правоотношения. Невозможность уплаты налога юридическим лицом является основанием для признания юридического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью, в установленном порядке несостоятельным (банкротом). В случае ликвидации юридического лица в судебном порядке или по решению собственника обязанность по уплате недоимки по налогу возлагается на ликвидационную комиссию.
Налогоплательщики имеют не только обязанности, но им предоставлены и определенные права: – пользоваться льготами по уплате налогов на основаниях и в порядке, установленных законодательными актами; – представлять налоговым органам документы, подтверждающие право на льготы по налогам; – знакомиться с актами проверок, проведенных налоговыми органами; – представлять налоговым органам пояснения по исчислению и уплате налогов и по актам проверок; – в установленном порядке обжаловать решения налоговых органов и действия их должностных лиц; – другие права.
В соответствии со ст. 65 ГК РФ признание несостоятельной (банкротом) коммерческой организации, за исключением казенного предприятия, осуществляется по решению суда.
За неисполнение налогоплательщиком своих обязанностей по уплате налогов законодательством предусмотрена определенная юридическая ответственность – административная, финансовая, уголовная (уголовная ответственность применяется в отношении плательщиков-граждан и лиц, занимающих определенные должности или занимающихся определенной деятельностью). Надлежащее исполнение налогового обязательства может обеспечиваться гражданско-правовыми методами: залогом денежных и товарно-материальных ценностей; поручительством кредиторов налогоплательщика. Взыскание недоимки по налогам и другим платежам, штрафов и иных санкций осуществляется в отношении плательщиков – юридических лиц в бесспорном порядке, с физических лиц – в судебном.
За нарушение налогового права к плательщикам применяются следующие финансовые санкции: 1) взыскание всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли) либо суммы налога за иной скрытый или неучтенный объект налогообложения и одновременно штрафа в размере той же суммы, при повторном нарушении – соответствующей суммы и штрафа в двукратном размере этой суммы; при установлении судом факта умышленного сокрытия или занижения дохода (прибыли) приговором или решением суда по иску налогового органа или прокурора может быть взыскан в федеральный бюджет штраф в пятикратном размере сокрытой или заниженной суммы дохода (прибыли); 2) штраф за каждое из следующих нарушений:
