Анатолий Гурьев - Правовые аспекты предупреждения банкротства туроператора
– организация и обеспечение деятельности межведомственных балансовых комиссий, а также иных межведомственных комиссий, создаваемых для решения вопросов о реструктуризации и финансовом оздоровлении организаций-должников;
– осуществление иных полномочий, в т. ч. принятие в пределах своей компетенции нормативные и иные правовые акты, в т. ч. обязательные разъяснения по вопросам реализации процедур банкротства.
ФСФО России осуществляла возложенные на нее функции и полномочия непосредственно и через свои территориальные органы и представителей на соответствующих территориях. В частности, в Волгоградской области таким органом являлся Территориальный орган ФСФО России по Волгоградской области.
Кроме того, в целях предварительного тестирования кандидатов для обучения и приема экзаменов по Типовым программам подготовки специалистов по антикризисному управлению первого и второго уровня Приказом ФСФО России от 22 мая 2001 г. № 203 была образована Комиссия МТО ФСФО России в Южном федеральном округе[132].
Проанализировав перечисленные задачи и связанные с их разрешением полномочия ФСФО России, можно сделать вывод, что ее деятельность, в конечном итоге, была направлена на принятие мер по финансовому оздоровлению организаций, находящихся в предбанкротном состоянии.
Однако, по мнению А.И. Гончарова и С.А. Зинченко, финансовый мониторинг ФСФО России, представлявший собой сбор квартальной отчетности организаций, в таком виде не решал задач государственной политики, направленной на предупреждение банкротства лиц, ведущих предпринимательскую деятельность, на финансовое оздоровление и реструктуризацию неплатежеспособных организаций[133].
В 2000 г. данное Федеральное управление преобразовано в самостоятельный правительственный орган – Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству[134].
Указом Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству упразднена[135]. Функции упраздненной службы по принятию нормативных актов в сфере банкротства переданы Министерству экономического развития и торговли РФ, функции по представлению интересов РФ перед кредиторами в процедурах банкротства – Федеральной налоговой службе РФ[136].
Постановление Правительства РФ от 05 июня 2008 г. № 437 наделяет Министерство экономического развития следующими полномочиями в сфере банкротства туристских организаций[137]:
– устанавливает порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом;
– принимает акт, определяющий тираж официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичность, порядок и срок опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений;
– определяет иные размер и (или) порядок выплаты вознаграждения арбитражному управляющему при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в отношении отдельных категорий должников;
– устанавливает порядок голосования уполномоченного органа (Федеральная налоговая служба Российской Федерации) при участии в собрании кредиторов;
– осуществляет иные полномочия.
Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506, служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам[138].
Как следует из анализа приведенных полномочий, в отличие от Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, цели деятельности Министерства экономического развития России и Федеральной налоговой службы не включают принятие мер по финансовому оздоровлению организаций, находящихся в предбанкротном состоянии. Министерство экономического развития России и Федеральная налоговая служба начинают осуществлять свои полномочия лишь после возбуждения дела о банкротстве организации.
По мнению ученых в области управления, таких как Н.Б. Костина и Н.Г. Чепрас, «в современных условиях, на фоне сокращения туристских прибытий в Россию на протяжении последних лет и недостаточной развитости национального туристского рынка, взаимодействие государства с туристским бизнесом, управление туризмом на основе частично-децентрализованной системы представляется необходимым условием не только устойчивого функционирования, но и развития отрасли, удовлетворения ожиданий и запросов потребителей – как российских, так и прибывающих из-за рубежа»[139].
Частично-децентрализованная система управления, по мнению А.Э. Саак и Ю.А. Пшеничных, состоит из следующих основных черт (элементов):
«1) органы государственной власти, выполняющие функции по регулированию и контролю, активно взаимодействует с органами местного самоуправления и коммерческими туристскими организациями;
2) четкое разделение органов государственного управления в сфере туризма на две составляющие. Первая занимается глобальными вопросами государственного управления: созданием нормативно-правовой базы для отрасли, обработкой статистической информации, координацией деятельности участников (туристы, туропреторы, органы государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления) в регионах, сотрудничеством на межгосударственном уровне. Вторая составляющая – маркетинговая, в этом случае компетенциями органов власти является все, что необходимо для создания образа страны за рубежом: участие в выставках, управление туристскими представительствами за рубежом. Причем именно эти структуры получают основную долю финансирования. Для реализации партнерской модели требуются определенные условия: большие финансовые вложения в индустрию туризма, инвестирование в туристскую инфраструктуру. Основной целью такого взаимодействия является уменьшение роли центральной исполнительной власти в экономических процессах и государственных расходах за счет привлечения финансовых ресурсов (инвестиций) из частного бизнеса. Кроме туристских администраций и национальных туристских организаций, как правило, включающих в себя представительства за рубежом, на процессы регулирования туристского бизнеса существенное влияние оказывают многочисленные отраслевые ассоциации. Партнерская модель, являющаяся затратной, но при этом эффективной, на протяжении десятилетий реализуется в таких государствах, как Испания, Италия, Франция»[140].
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, Ст.445.
2
URL: http://world-s.ru/newsturizma/1871-bankrotstvo-tuorperatorov-2015.
3
URL: http://www.russiatourism.ru/ contents/statistika/statisticheskie-
pokazateM-vzaimnykh-poezdok-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-i-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv/naibolee-populyarnye-napravleniya-po-vyezdu-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-za-rubezh/ (дата обращения 25.01.2016 г).
4
Гурьев А.В. Правовое регулирование несостоятельности туристских организаций в законодательстве Италии [Текст] // VIII Международная (заочная) научно-практическая конференция 27 февраля 2015 г. «Теоретические и прикладные аспекты современной науки»: сборник научных трудов, в 7 ч./ под общей ред. М.Г. Петровой, Белгород: ИП Петрова М.Г, 2015, Часть VI. – С. 53–55.
5
Там же.
6
Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / отв. ред. М.Н. Марченко. Том 2. Право. М., 2007. С. 575.
7
Кусков А.С. Экстренная помощь как новелла законодательства о туристской деятельности. Цивилист. 2012. № 4. – С. 20–23.
8
Шевченко И.К. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие (конспект лекций). Таганрог. 2004. – С.32.
9
Грабовый П.Г, Петрова С.Н. Риск в современном бизнесе М. 1994. – С. 124
10
Шевченко И.К. Организация предпринимательской деятельности: Учебное пособие (конспект лекций). Таганрог 2004. – С. 60.
