Анатолий Гурьев - Правовые аспекты предупреждения банкротства туроператора
В соответствии со ст.4 Закона № 132-ФЗ основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
• обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
• охрана окружающей природной среды;
• создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
• развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:
– определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
– нормативного правового регулирования в сфере туризма;
– разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
– содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
– защиты прав и интересов туристов, в т. ч. оказания им экстренной помощи, а также обеспечения их безопасности;
– содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
– развития научных исследований в сфере туризма;
– стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
– формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;
– информационного обеспечения туризма;
– создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
– оказания государственных услуг в сфере туризма;
– взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в т. ч. через представительства уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти за пределами Российской Федерации.
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство по туризму (далее по тексту – Ростуризм, Агентство), Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901[128].
Согласно указанному Положению Ростуризм, по мнению автора, обладает следующими полномочиями в сфере предупреждения банкротства туристских организаций:
– реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской
Федерации, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;
– реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;
– привлекает в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Ростуризма, научные и иные организации, ученых и специалистов. По мнению автора, указанное полномочие необходимо использовать для оказания информационной, научной и консультационной помощи туристским организациям, которые обладают признаками неплатежеспособности;
– создает координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в т. ч. межведомственные, в установленной сфере деятельности;
– запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Ростуризма вопросам.
В настоящее время в полномочиях Ростуризма нет функции по предупреждению банкротства туристских организаций.
В соответствии с Положением о Министерстве культуры РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590, координацию и контроль деятельности Федерального агентства по туризму осуществляет Министерство культуры РФ[129].
Министерство культуры РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.
Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта, порядок и условия оказания экстренной помощи туристам определяются Правительством Российской Федерации.
С переходом к рыночной экономике и появлению негосударственных хозяйствующих субъектов и, как следствие, появлению рисков банкротства, возникла необходимость правового регулирования общественных отношений как по предупреждению несостоятельности предпринимателей (в широком смысле), так и по созданию механизма признания должника банкротом и введением в отношении него соответствующей процедуры.
20 сентября 1993 г. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ № 926 было образовано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России.
Постановлением Правительства РФ № 537 от 1 июня 1998 г. утверждено Положение о Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению[130].
Согласно указанному Положению Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и финансовом оздоровлении организации.
На Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению были возложены следующие основные задачи:
– проведение государственной политики по предупреждению банкротств лиц, осуществляющих в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предпринимательскую деятельность, по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства;
– исполнение полномочий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, а
также органа, уполномоченного представлять интересы Российской Федерации по обязательным платежам и Российской Федерации как кредитора по денежным обязательствам при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций;
– разработка и реализация мероприятий по обеспечению анализа финансового состояния организаций и контроля соблюдения ими платежно-расчетной дисциплины.
Для разрешения указанных задач Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (далее – ФСФО России) обладала следующими полномочиями:
– участие в формировании и реализации федеральных и межгосударственных программ, предусматривающих мероприятия по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций (групп организаций);
– ведение учета и анализ платежеспособности крупных, а также экономически или социально значимых организаций, представление предложений по финансовому оздоровлению указанных организаций в Правительство Российской Федерации. Согласно Методическим указаниям по проведению анализа финансового состояния организаций, основной целью такого анализа является получение объективной оценки платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, эффективности деятельности указанных организаций[131];
– участие в рассмотрении вопросов о предоставлении государственной финансовой поддержки неплатежеспособным организациям и согласование проектов решений Правительства Российской Федерации по этим вопросам;
– организация привлечения необходимых финансовых средств для реализации мероприятий по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций, в т. ч. зарубежных инвесторов;
– участие в разработке мер социальной защиты работников, высвобождаемых в связи с ликвидацией организаций-работодателей;
– организация и обеспечение деятельности межведомственных балансовых комиссий, а также иных межведомственных комиссий, создаваемых для решения вопросов о реструктуризации и финансовом оздоровлении организаций-должников;
– осуществление иных полномочий, в т. ч. принятие в пределах своей компетенции нормативные и иные правовые акты, в т. ч. обязательные разъяснения по вопросам реализации процедур банкротства.
ФСФО России осуществляла возложенные на нее функции и полномочия непосредственно и через свои территориальные органы и представителей на соответствующих территориях. В частности, в Волгоградской области таким органом являлся Территориальный орган ФСФО России по Волгоградской области.
