Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике
Предметом мероприятий по надзору за маломерными судами является соблюдение судоводителями маломерных судов обязательных требований в области обеспечения безопасности плавания маломерных судов.
Предметом федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части граждан является проверка соблюдения обязательных требований:
а) к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;
б) к изменению конструкции зарегистрированных в ГИБДД МВД России автомототранспортных средств и прицепов к ним;
в) к перевозкам пассажиров и грузов;
г) Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства России от 23.10.1993 № 1090.
Следует отметить, что проверка соблюдения Правил дорожного движения в рамках федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения вопреки общераспространенному мнению касается не только автомобилей и мотоциклов, движущихся по дороге, но любых транспортных средств (в том числе скутеров и снегоходов, квадроциклов, включая стоящих на учете в региональных органах Гостехнадзора). Органы Гостехнадзора в отношении такой техники осуществляют только надзор за ее техническим состоянием, но не контроль за безопасностью ее движения.
Решение Омского областного суда от 24.09.2010 № 77-501(330)
Постановлением начальника инспекции – главного государственного инженера-инспектора Гостехнадзора Павлоградского района Омской области от 29.07.2010 гражданин С. признан виновным в том, что он 29 июля 2010 г. в 11 ч 05 мин на подъездной дороге с. Тихвинка Павлоградского района Омской области эксплуатировал тракторный прицеп ОВТП-9554 ГРЗ 23440455 с неработающей светосигнализацией, чем нарушил п. 3.3 Перечня основных неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация машин Приложения № 5 Правил проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, утвержденных Минсельхозпродом РФ 31.05.1995№ 2-21/862, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.3 КоАП РФ, за что подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 100 руб.
Б. Формы контроляФормы контроля в сфере транспорта чаще всего заключаются в проведении патрулирований и наблюдений в целях обнаружения нарушителей установленных требований. Например, в сфере контроля в области использования воздушного пространства осуществляются радиолокационный контроль и обнаружение воздушных судов – нарушителей. В сфере государственного надзора за маломерными судами проводятся рейды и патрулирование акватории внутренних водоемов и моря, а также наблюдение с береговых и плавучих постов.
За 2013 г. государственные инспекции по маломерным судам по субъектам Российской Федерации выполнили 86 006 рейдов, патрулирований и профилактических выездов[24].
Также необходимо отметить, что в последнее десятилетие особое распространение получили средства автоматической фото– и видеофиксации правонарушений.
Работающими в автоматическом режиме средствами фотосъемки и видеозаписи в 2014 г. выявлено 40,6 млн правонарушений в сфере безопасности дорожного движения (на 17,2% больше, чем в 2013 г.), взыскано штрафов на сумму 43,5 млрд руб.[25]. Таким образом, с помощью средств автоматической фото– и видеофиксации выявляется более половины административных правонарушений (56%) от их общего количества.
Административный регламент МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения предусматривает осуществление следующих процедур контроля:
– контроль за дорожным движением;
– контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или средств фото– и киносъемки, видеозаписи;
– регулирование дорожного движения;
– остановка транспортного средства;
– остановка пешехода;
– проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства;
– опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля;
– составление протокола об административном правонарушении;
– вынесение постановления по делу об административном правонарушении;
– отстранение от управления транспортным средством;
– освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
– направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
– изъятие водительского удостоверения;
– запрещение эксплуатации транспортного средства;
– задержание транспортного средства;
– осмотр транспортного средства и груза;
– досмотр транспортного средства;
– личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;
– изъятие вещей и документов;
– арест вещей;
– доставление;
– административное задержание, задержание;
– вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;
– вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;
– выезд на место дорожно-транспортного происшествия;
– составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.
Государственный надзор за маломерными судами включает осуществление следующих административных процедур:
– надзор за маломерными судами (в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме);
– проверка документов, подтверждающих государственную регистрацию маломерного судна, право судоводителя управлять маломерным судном и годность маломерного судна к плаванию;
– остановка маломерного судна;
– применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 30.07.2013 по делу № 12-85/2013
Государственным инспектором по маломерным судам установлено, что 7 июня 2013 г. в 15 ч 00 мин на 109-м километре реки Северная Двина, возле деревни Большая Товра муниципального образования «Матигорское» Холмогорского района Архангельской области гражданин управлял маломерным судном МКМ с подвесным лодочным мотором «Тохатсу», которое не зарегистрировано в установленном порядке.
Согласно подп. «а» п. 8 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 502, запрещено управлять маломерным судном, не зарегистрированным в установленном порядке. Управляя маломерным судном, не зарегистрированным в установленном порядке, гражданин совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ.
Из всех видов государственного контроля в сфере транспорта наименее прозрачным и урегулированным является контроль в сфере использования гражданами воздушных судов авиации общего назначения. Во многом это связано с тем, что использование воздушного пространства гражданами на принадлежащих им судах стало распространяться только с недавнего времени и пока все еще немногочисленно.
Из 1815 воздушных судов, находящихся в частной собственности физических лиц в России, в собственности физических лиц, зарегистрированных на территории Москвы и Московской области, находится около 850 воздушных судов (47%), в Санкт-Петербурге и Ленинградской области – 427 (23,5%) воздушных судов. Из указанных воздушных судов в государственном реестре зарегистрировано более 1300 единичных экземпляров воздушных судов[26].
Согласно Воздушному кодексу полет любого гражданского воздушного судна, в том числе принадлежащего физическим лицам, может быть осуществлен лишь при соблюдении следующих условий:
