Валентина Шибелева - Лицензирование образовательной деятельности. С комментариями специалистов
В случае представления соискателем лицензии или лицензиатом в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии (временной лицензии) или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, и документов в полном объеме, правильно оформленных и (или) правильно заполненных, указанные заявление и документы принимаются к рассмотрению по существу. Уведомление о приеме заявления и документов к рассмотрению по существу направляется соискателю лицензии или лицензиату либо вручается их уполномоченным представителям в течение пяти рабочих дней со дня приема заявления и документов к рассмотрению по существу.
В соответствии с пунктом 26 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензирующий орган в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных образовательным учреждением, осуществляет взаимодействие со следующими органами исполнительной власти:
• Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством – в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям;
• Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности;
• Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии – в целях подтверждения сведений о наличии у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности;
• Федеральной налоговой службой – в целях подтверждения сведений о государственной регистрации юридического лица, а также сведений о постановке соискателя лицензии или лицензиата на учет в налоговом органе;
• Федеральным казначейством – в целях подтверждения сведений об уплате государственной пошлины соискателем лицензии или лицензиатом;
• иными лицензирующими органами – в целях получения сведений о предоставлении лицензии и переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, этими лицензирующими органами.
В случае если в сроки, установленные в пункте 20 статьи 33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании», сведения о соискателе лицензии или лицензиате не предоставлены указанными органами исполнительной власти, срок предоставления лицензии (временной лицензии) или переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, приостанавливается на период до получения соответствующих сведений о соискателе лицензии или лицензиате, но не более чем на 30 календарных дней.
В Закон Российской Федерации «Об образовании» (п. 16 ст. 33.1) 1 июля 2011 г. в внесено дополнение, позволяющее соискателю лицензии представлять в лицензирующий орган по собственной инициативе заключения указанных органов исполнительной власти, что позволит значительно ускорить проведение процедуры лицензирования образовательной деятельности.При рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 9 статьи 33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании», лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии или лицензиате, содержащихся в представленных соискателем лицензии или лицензиатом заявлении и документах, возможности выполнения ими лицензионных требований и условий.
До внесенных в законодательные акты изменений лицензия выдавалась на основании заключения экспертной комиссии, которая выезжала в образовательное учреждение. С 1 января 2011 г. проверка полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии или лицензиате проводится в документарной форме на основании сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии или лицензиатом заявлении и документах, а также на основании сведений, полученных лицензирующим органом от иных органов исполнительной власти.
Положением о лицензировании образовательной деятельности (п. 5) установлены следующие лицензионные требования и условия осуществления образовательной деятельности: наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования (объектами проверки являются документы, подтверждающие право собственности, право оперативного управления, договор аренды, договор безвозмездного пользования, иные законные основания):
1) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования (проверка осуществляется в соответствии с п. 5. ст. 14 Закона РФ «Об образовании»; содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), утверждаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно в соответствии с Федеральными государственными требованиями, утвержденными Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 655, дополнительная образовательная программа включает в себя рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей);
2) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
3) наличие в штате образовательного учреждения или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования (требования установлены в п. 42, 43 Типового положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666);
4) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса (проверяется в соответствии с Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666).
Осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются:
• нарушение лицензионных требований и условий, установленных пунктами 1, 2 и 4, указанных нами выше;
• повторное (в течение пяти лет) нарушение образовательным учреждением лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктами 3 и 5.
Контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (лицензионный контроль) проводится лицензирующим органом посредством проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с Федеральными законами «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Законом Российской Федерации «Об образовании».
В ходе проверки проводятся мероприятия по лицензионному контролю с целью анализа и экспертизы документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса, а также анализа использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса.
