Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (постатейный)
Как говорилось в комментарии к ст. 3 Закона, отношения, возникающие при государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрации при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей), а также в связи с ведением ЕГРИП, регулирует Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В части 4 комментируемой статьи установлено, что индивидуальный аудитор вправе осуществлять аудиторскую деятельность, а также оказывать прочие услуги в соответствии со ст. 1 комментируемого Закона, если иное не предусмотрено данным Законом. Речь идет о необходимости учета нормы ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона, в соответствии с которой обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, а также консолидированной отчетности проводится только аудиторскими организациями. Однако при этом не вполне понятна причина, по которой в ч. 4 комментируемой статьи указано на необходимость учета норм только комментируемого Закона. Дело в том, что иными федеральными законами установлены и иные случаи, в которых обязательный аудит проводится только аудиторскими организациями. В частности, аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности ряда государственных корпораций (см. комментарий к ст. 5 Закона).
Аналогично сказанному выше в комментарии к ст. 3 Закона следует отметить, что концептуальным изменением является то, что если ранее в качестве основного условия возможности осуществления индивидуальным аудитором аудиторской деятельности устанавливалась необходимость получения соответствующей лицензии, то теперь таким условием является членство индивидуального аудитора в СРО аудиторов. Отдельно упомянуть об этом представляется целесообразным исходя из того, что в ст. 3 Закона 2001 г. об аудите, посвященной аудитору, в отличие от ст. 4 данного Закона, посвященной аудиторской организации, непосредственно о необходимости получения индивидуальным аудитором соответствующей лицензии не говорилось.
Статья 5. Обязательный аудит
1. Обязательный аудит проводится в случаях, если:
1) организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества;
2) организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, страховой организацией, обществом взаимного страхования, товарной или фондовой биржей, инвестиционным фондом, государственным внебюджетным фондом, фондом, источником образования средств которого являются добровольные отчисления физических и юридических лиц;
3) объем выручки от продажи продукции (выполнения работ, оказания услуг) организации (за исключением сельскохозяйственных кооперативов и союзов этих кооперативов) за предшествовавший отчетному год превышает 50 миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, предшествовавшего отчетному, превышает 20 миллионов рублей. Для муниципальных унитарных предприятий законом субъекта Российской Федерации финансовые показатели могут быть снижены;
4) в иных случаях, установленных федеральными законами.
2. Обязательный аудит проводится ежегодно.
3. Обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, а также консолидированной отчетности проводится только аудиторскими организациями.
4. Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
1—2. В комментируемой статье регламентировано проведение обязательного аудита. При этом определение понятию обязательного аудита не дано, в то время как в п. 1 ст. 7 Закона 2001 г. об аудите это понятие определялось как ежегодная обязательная аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального предпринимателя. Видимо, причина в том, что это определение не имело самостоятельного значения, за исключением указания на необходимость ежегодного проведения такой проверки. Соответственно, это положение закреплено в качестве самостоятельной нормы в ч. 2 комментируемой статьи: обязательный аудит проводится ежегодно.
Деление аудиторских проверок на обязательные и инициативные предусматривалось изначально Временными правилами аудита 1993 г. Как предусматривалось в п. 6 названного документа, обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо установленных актами законодательства РФ, инициативная – по решению экономического субъекта. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), там же предусматривалось, что обязательная аудиторская проверка может проводиться по поручению государственных органов, определенных данными Временными правилами. Речь шла о праве органа дознания и следователя при наличии санкции прокурора, прокурора, суда и арбитражного суда дать аудитору или аудиторской фирме поручение о проведении аудиторской проверки экономического субъекта. Однако при этом указывалось, что эта процедура должна осуществляться в соответствии с процессуальным законодательством. После принятия Закона 2001 г. об аудите подобные вопросы решаются исключительно в рамках процессуального законодательства РФ, как правило, посредством назначения и проведения экспертиз и исследований.
Во исполнение Указа Президента РФ 1993 г. об аудите, утвердившего названные Временные правила, постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. № 1355 были утверждены основные критерии (система показателей) деятельности экономических субъектов, по которым их бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке[34] (в последующем вносились изменения, а затем утратили силу, см. ниже).
В свою очередь, позднее перечень случаев осуществления обязательного аудита был определен в п. 1 ст. 7 Закона 2001 г. об аудите. Сравнительный анализ с положениями этого перечня приведен ниже.
Здесь же следует отметить, что согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 мотивировочной части упоминавшегося выше (см. введение) постановления КС РФ от 1 апреля 2003 г. № 4-П, по смыслу данных положений, необходимость обязательного аудита обусловлена спецификой организационно-правовой формы проверяемых лиц (открытое акционерное общество), характером их функций (кредитные и страховые организации, биржи, инвестиционные фонды) либо большим объемом выручки от реализации продукции или значительной суммой активов баланса на конец отчетного года, т. е. такими обстоятельствами, которые – в целях защиты прав и законных интересов других лиц и обеспечения экономической безопасности России – требуют установления повышенных гарантий достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности проверяемых лиц.
Эта же правовая позиция распространяется и на следующие положения ч. 1 и 2 ст. 16 Закона о бухучете (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 8-ФЗ[35]) о публичности бухгалтерской отчетности (эти положения согласуются с положениями ч. 1 комментируемой статьи, но не во всем):
акционерные общества открытого типа, банки и другие кредитные организации, страховые организации, биржи, инвестиционные и иные фонды, создающиеся за счет частных, общественных и государственных средств (взносов), обязаны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 июня года, следующего за отчетным (ч. 1);
ПФР, ФСС России и их представительства и филиалы на территории субъектов РФ, ФФОМС и ТФОМС, а также в случаях, установленных федеральными законами, иные организации обязаны публиковать квартальную бухгалтерскую отчетность (ч. 2).
В отношении конкретных позиций определенного в ч. 1 комментируемой статьи перечня случаев проведения обязательного аудита необходимо отметить следующее.
Организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества (п. 1).
