Макс Каневский - Мобильный дозор. ОSMыSливая политику
Вся власть мобильному народу!
Прежде всего необходимо отметить, что, задумываясь о создании данного раздела, автор исходил из аксиомы: государство существует для граждан. Поэтому как только в стране появляются новые возможности для облегчения жизни народа, правительство должно незамедлительно начать их использовать.
В XXI веке правительства разных стран прилагают значительные усилия к созданию широкого комплекса услуг, объединенных моделью Электронного правительства на основе ИКТ, в основном с помощью Интернета и web-приложений. «Корпорация-монстр программного обеспечения» активно внедряет свои решения в архитектуру органов государственной власти по всему миру, и Россия не исключение. Однако, учитывая проблему низкой технической и технологической оснащенности многих стран, их усилия достигают искомого результата очень медленно. Следовательно, правительству РФ следует искать, во-первых, более народные, во-вторых, национальные решения.
Появившиеся совсем недавно технологии передачи данных в сетях мобильной связи способствуют созданию новых перспективных моделей взаимодействия государства и граждан. Эти модели мы будем именовать далее mGovernment, или Мобильное правительство. При этом следует отметить, что реализация концепции Мобильного правительства нисколько не противоречит ни действующему законодательству, требуя внесения изменений и дополнений, ни тем более Ф1_1П «Электронная Россия». С другой стороны, Мобильное правительство – это не только разработка и оказание услуг со стороны государства на основе новых технологий, но и формирование новых возможностей интерактивных коммуникаций с обществом при подготовке и принятии политических решений. Примером такого решения в контексте данной брошюры является создание альтернативной модели участия граждан в избирательных процессах на основе технологий мобильной связи, а проше говоря, голосования с помощью мобильного телефона.
Активное противостояние введению подобных инициатив является логическим продолжением круговой поруки бюрократического, в смысле коррумпированного, чиновничества. Версии о «неблагонадежности» техники – миф, навеянный теми, кто на нем зарабатывает профессионально, например, создателями антивирусов. Действительно, покупая смарт-карту в метро, мы рискуем, что турникет «зажует» ее в любую минуту, однако процент таких неполадок в миллионы раз ниже количества пользующихся такими картами. Транзакция с помощью SIM-карты мобильного телефона защищена гораздо лучше и дает сбои значительно реже.
В эпоху борьбы с терроризмом и глобальных экологических катастроф государство, оказывающее услуги в формате Мобильного правительства, получает уникальный шанс завоевать доверие граждан. Причем, что характерно именно для России, той категории, которая в соответствии со status quo хронически «не переваривает» чиновников. Примером государственных услуг, оказываемых с помощью технологий мобильной связи, являются информационные службы, работающие для россиян за рубежом. Во время землетрясения в Пакистане правительство Италии с помощью операторов сотовой связи обратилось к своим гражданам с просьбой подтвердить через SMS, что все живы и здоровы. Не секрет, что для могущественной империи российского МЧС создание аналогичных или более продвинутых информационных систем для граждан, выезжающих за рубеж, не является неразрешимой проблемой.
Таким образом, мы подходим к понимаю ключевого отличия Мобильного правительства от всех остальных типов государственных оф-лайн и онлайн-услуг. Дело в том, что эти услуги оказываются государством гражданину в любое время и в любом месте. Более того, эти услуги всегда носят адресный характер и не требуют отсрочек в исполнении. Применяя технологию LBS, государство может управлять и координировать граждан, находящихся на определенной территории. Скажем, пришел птичий грипп в регион, и все абоненты получили SMS, предупреждающее о последствиях употребления определенных продуктов, но в КОНКРЕТНОМ РЕГИОНЕ. Пока вместо этого сообщения на центральных каналах происходит паника по всей стране, и отрасль, завоевавшая свое право на существование в нелегкой борьбе с мутагенными товарами из дальнего зарубежья, оказывается под угрозой.
Также существуют и другие дополнительные бонусы. Реализуя простые мобильные услуги, правительство стимулирует граждан пользоваться более сложными, основанными на использовании Интернета. Во-вторых, с точки зрения психологии мобильный телефон – инструмент, работающий в режиме ожидания: абонент не включает его, когда ему должны позвонить, аппарат работает постоянно. Наличие значительного количества услуг, поставляемых Мобильным правительством, формирует культуру ожидания чего-то положительного, исходящего от государства, что, согласитесь, пока происходит с точностью до наоборот. Услуги, оказываемые таким способом населению, являются по определению простыми и интуитивно понятными, что, в свою очередь, формирует у государства необходимость работать в подобном ключе и во всех остальных случаях. После принятия Закона о персональных данных и создания национального регистра населения SIM-карта абонента легко превращается в персональный ID и таким образом соответствует условиям глобализации, от которой Россия наконец не пытается «спастись», а, напротив, активно участвует.
Услужливое государство
В рамках реализации мероприятий по информационному обеспечению государственной молодежной политики стратегию образования и науки России вынесли на прямое обсуждение с министром образования и науки Андреем Фурсенко. Пока документ находится в работе и готовится к подписанию правительством. Свое мнение о документе можно высказать с помощью SMS. Хочется надеяться, что этот проект станет одним из шагов к созданию в России Мобильного правительства.
Идеология Мобильного правительства состоит из трех типов услуг: информационных, коммуникационных и транзакций.
Для того чтобы информационные услуги были более понятны читателю, мы будем показывать, как работает Мобильное правительство за рубежом в случае, когда государство сталкивается с проблемами, аналогичными российским.
Классической ситуацией для использования информационных антикризисных услуг в Москве стал произошедший не так давно «конец света». Многим из пострадавших, и в особенности пожилым, эта ситуация запомнилась не только распродажей испорченных товаров краткосрочного хранения, пробками на улицах и в метро. Любой кризис – удобрение для распространения самых мрачных фантазий обывателя. Внезапная остановка поезда, отключение света и молчание в эпоху терроризма вызывают сердечные приступы и панику с непредсказуемыми последствиями. В американском штате, которым с недавних пор руководит «терминатор», нашли простой способ взаимодействия с населением. В случаях аварийного отключения электроэнергии правительство рассылает жителям SMS.
Аналогичный способ помощи людям с ограниченными возможностями реализовали в Амстердаме. При его создании правительство исходило из того, что слабослышащие не реагируют на пожарные сирены или предупреждения полиции из мегафонов. Вместо этого SMS, приходящее в режиме виброзвонка, дает находящимся в опасной зоне инструкции покинуть территорию или, наоборот, зайти в помещение. Аналогичная служба работает в Лондоне.
В Малайзии, где постоянно происходят наводнения, создана следующая система. Когда уровень воды достигает критической отметки, граждане получают SMS-уведомления об опасности. Реализация подобной услуги в России могла бы улучшить жизнь петербуржцев, проживающих вдоль набережных, и не только их.
Зарубежным аналогам служб 01, 02, 03 тоже есть чем поделиться с российскими ведомствами. Не секрет, что «шутники» отнимают до трети рабочего времени у тех, кто должен принимать вызовы, и следовательно, столько же звоняших с реальными проблемами не могут дозвониться в данный момент. В Нидерландах для мобильных шутников существует специальная служба, которая начинает «бомбить» SMS-ками телефоны тех, кто мешает спокойно работать. Пожарные службы США получают по дороге к объекту существенные сведения о возгорании, которые помогают сэкономить значительное количество времени при тушении. Это в первую очередь тип здания – согласитесь, что тушить дом с деревянными перекрытиями и кирпично-монолитный нужно по-разному, – наличие в здании токсичных либо взрывоопасных материалов, сведения об окружающем ландшафте: публичные заведения, из которых нужно эвакуировать людей, и т. п. С введением мобильных услуг третьего поколения пожарные могут связаться с наружной или внутренней системой видеонаблюдения здания, чтобы определить логику распространения огня и т. п. Что касается использования технологий мобильной связи в борьбе с преступностью, то здесь Россия тоже значительно отстает от прогрессивного человечества. Учитывая, что только в Москве в 2004 году было зафиксировано 23 584 преступления, направленных на овладение сотовыми телефонами, а попросту грабежа, следовало бы принять жесткие законодательные меры. Однако пока все попытки местных органов власти и даже Государственной думы препятствовать незаконному обороту краденых телефонов наталкиваются на логичный отказ во взаимодействии со стороны операторов сотовой связи, которым предлагают, во-первых, инвестировать в специальное оборудование для распознавания краденых моделей несколько сот миллионов долларов, а во-вторых, передать МВД собственные базы данных. При этом собственные базы МВД, например по угнанным автомобилям или лицам, находящимся в розыске, свободно продаются. Конечно, такие «решения» не находят отклика у сотовиков. В Амстердаме проблему краж сотовых телефонов решили еще в 2003 году. В телефонный аппарат загружается специальное приложение, которое в случае несанкционированной замены владельца начинает «бомбить» телефон SMS-ками. Замена SIM-карты похитителем телефона ничего не меняет. Простота в использовании и доступность делает данное техническое решение уникальным. По крайней мере ни новое межплатформенное программное обеспечение Face Sensing Engine (FSE), которое позволяет мобильным телефонам распознавать владельца по лицу, ни устройство, определяющее изменения в походке владельца телефона и в случае несоответствия блокирующее его работу, пока не дали подобных результатов. В ФРГ в случае пропажи детей полиция передает SMS с описанием ребенка водителям автобусов и такси, что, в свою очередь, создает значительные препятствия для перемещения преступников.
