Сборник статей - Цивилизация, притворяющаяся страной. Ведущие западные аналитики о России
Последним брошенным Россией вызовом мировому порядку – в нарушение одного из фундаментальных его принципов – стал захват Крыма. Большое беспокойство вызвало заявление Путина о том, что Россия будет «всегда защищать интересы [этнических русских и русскоговорящих на Украине] политическими, дипломатическими и правовыми способами». Несмотря на то, что свои намерения Путин географически ограничил Украиной, непосредственные соседи России со значительной долей русскоговорящего и этнически русского населения увидели в этих словах угрозу для себя, осознавая, что сказанное может относиться и к ним. Более того, абсолютизация права защищать интересы отдельной этнической или культурной общности может ввергнуть в кризис весь мир, включая Европу, где большинство государств являются полиэтничными.
Один только этот вызов американоцентричному мировому порядку мог бы стать серьезным поводом для американской политической элиты проводить более жесткий курс в отношении России. Однако украинский кризис негативно сказался и на американо-российском взаимодействии по другим функциональным и геополитическим вопросам. Ни по одному из этих вопросов, за исключением тех, которые касаются постсоветского пространства, российская и американская точки зрения не являются кардинально расходящимися или непримиримыми. Однако различное понимание сущности международных проблем, целей и тактики их решения усложняет российско-американские взаимоотношения и вынуждает США проводить менее решительную политику.
Показательным примером в этом свете предстает иранская проблема. Последние десять лет Россия предотвращала введение антииранских санкций Советом Безопасности ООН, за которые выступали США. Россия не заинтересована в том, чтобы наносить вред стране, уважающей ее интересы, потому что Москва не считает, что предотвращение появления у Ирана ядерного оружия, является главным приоритетом – в отличие от США. Другим мотивом позиции России было нежелание способствовать планам США по смене режима в Тегеране. Аналогичные расхождения наблюдаются в подходах по другим ключевым международным вопросам последних 10–15 лет, включая Сирию и Ирак в регионе Большого Ближнего Востока, Северную Корею в Восточной Азии, а также по проблемам нераспространения и борьбы с терроризмом. Все возникающие форматы сотрудничества по ним реализовывались в логике соперничества.
Это соперничество особенно сильно проявляется на постсоветском пространстве, которое Россия считает своей зоной «привилегированных интересов», важным буфером между своей территорией и территорией соседствующих великих держав. С момента распада Советского Союза Россия создавала различные структуры с целью сохранения своего влияния на этом пространстве, первой из которых стало Содружество независимых государств. Наиболее амбициозным проектом на сегодня является предложенный Путиным Евразийский союз, который, по его замыслу, будет включать все бывшие советские государства за исключением, возможно, лишь государств Прибалтики.
Однако США особенно акцентируют свое непризнание каких-либо сфер интересов, какое бы государство ни провозглашало существование такой сферы. При этом на деле США реализуют на постсоветском пространстве политику, направленную на ограничение российского присутствия в нем.
По этой причине Вашингтон отказывается признавать или иметь дело с какими-либо региональными структурами, спонсируемыми Россией, за исключением Шанхайской организации сотрудничества. В этом также состоит скрытая задача расширения НАТО. Сегодняшняя Украина наиболее явно и наиболее опасным образом демонстрирует масштабность американо-российского соперничества.
Для противодействия масштабной и длительной угрозе со стороны России – с точки зрения Вашингтона – США сегодня развивают новую политику в отношении Москвы. Первостепенные решения будут, безусловно, приниматься с учетом украинского кризиса. Однако даже в том случае, если Россия будет прикладывать усилия для политического разрешения конфликта, который бы учитывал принципы государственного суверенитета и территориальной целостности Украины, Вашингтон так или иначе продолжит поиски путей наказания, сдерживания и ослабления России, которая представляется противником.
Если американо-российские отношения продолжат ухудшаться, США, по всей видимости, будут преследовать следующие цели:
• в краткосрочной перспективе: заставить Россию отвечать за свои действия на Украине, сдерживая дальнейшие агрессивные действия с ее стороны и убеждая Москву поддерживать политическое урегулирование, которое будет приемлемо для легитимного, по мнению США, украинского правительства президента Петра Порошенко;
• в среднесрочной перспективе: снизить российский потенциал и сократить возможности России по наращиванию собственного присутствия на постсоветском пространстве и распространению влияния вовне, в частности – в европейском направлении;
• в долгосрочной перспективе: усилить внутренние противоречия в России с расчетом на то, что это приведет к расшатыванию или свержению нынешнего режима.
США, действуя самостоятельно и в сотрудничестве с различными своими союзниками и партнерами, уже начали предпринимать шаги для достижения этих целей. Они включают: введение целевых санкций против ряда официальных лиц России, а также других фигур и коммерческих предприятий, финансово близких к Путину, и некоторых российских оборонных компаний; введение ограничений на финансирование крупных российских банков и энергетических компаний; ужесточение ограничений на экспорт некоторых технологий в Россию; ограничение российского доступа к отдельным американским предприятиям в секторе высоких технологий; принятие мер по предоставлению гарантий наиболее уязвимым государствам – членам НАТО о приверженности Альянса действовать в соответствии со статьей 5 Устава организации, гарантирующей принцип коллективной обороны; исключение России из некоторых международных организаций и механизмов – таких, как «Группа 8», которая теперь во всех своих конфигурациях действует как «Группа 7». Вместе с этим США и их союзники предупреждают о дальнейшем ужесточении санкций.
На сегодняшний момент эти меры не оказали заметного влияния на российскую политику в отношении Украины, в том числе – продолжение поддержки сепаратистов на Востоке страны и процесс интегрирования Крыма в российскую политическую и социально-экономическую системы.
Наоборот, по мере того, как США и ЕС усиливают давление на Москву, последняя наращивает свое вовлечение в процессы на Украине. И едва ли санкционные меры принесут заметные результаты в краткосрочной перспективе, так как Москва считает Украину зоной своих жизненно важных интересов и готова терпеть трудности ради того, чтобы Украина не вошла в орбиту влияния Запада.
Однако гораздо более опасная перспектива для Москвы, состоящая в негативных долгосрочных последствиях для экономического благосостояния в результате американской политики, уже начинает проявляться. При этом США готовы предпринимать еще более жесткие меры с целью нанесения вреда России и ослабления ее международных позиций.
Наш дальнейший анализ будет затрагивать возможные шаги, которые США могут предпринять в экономической сфере, а также те вызовы, которые могут возникнуть перед Россией в результате реализации этих шагов. Основное внимание будет уделено вопросам безопасности, энергетики и смежным с ними сферам.
В сфере безопасности у США есть несколько возможных вариантов. Первый и наиболее очевидный из них – продолжение концентрации внимания НАТО на возрастающей угрозе со стороны России.
В определенном смысле украинский кризис является знаком судьбы – НАТО сегодня начинает пересматривать свои задачи на фоне завершающейся миссии в Афганистане. По словам Генерального секретаря Альянса Андреса Фога Расмуссена, это является «мотивом для смены правил игры», который заставляет НАТО пересмотреть идею о том, что Россия не представляет собой непосредственную угрозу безопасности. Эта идея определяла оборонное планирование Альянса на протяжении последних 20 лет.
Саммит НАТО в Уэльсе наглядно продемонстрировал, как Вашингтон планирует реализовывать эту задачу. При активной поддержке со стороны восточноевропейских союзников США в ходе саммита настойчиво призвали членов Альянса реализовать свои обещания о том, чтобы расходовать по меньшей мере 2 % ВВП на оборонные цели, укреплять свои возможности в традиционном вооружении новой и более продвинутой техникой и усиливать интеграцию и военное сотрудничество между собой. В коммюнике по итогам саммита особый акцент был сделан на первые два пункта.
