Дмитрий Тренин - Россия и мир в XXI веке
В перспективе Россия останется президентской республикой. Переход к парламентской модели нежелателен. Общество недостаточно структурировано, партии не сформированы, дробление власти в этих условиях ведет к ее параличу. Демократия вырождается во власть олигархов. В любом случае во внешней политике и обороне непосредственная персональная ответственность главы государства оправданна. Вместе с тем переход от ручного управления к институциональному уже давно назрел. Какое-то время национальный лидер может сохранять общий контроль за управлением во всех сферах, но при обязательном расширении де-факто самостоятельности институтов исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Конституционный скелет сохраняется, но на нем «вырастают мускулы»: институты наполняются реальным содержанием.
Ныне действующая Конституция РФ предоставляет Федеральному собранию широкие полномочия. Парламент формирует законодательную базу, в том числе в сфере внешней политики. Он также одобряет международные договоры и соглашения. Совет Федерации обладает правом разрешать применение Вооруженных сил за рубежом. Государственная дума, в свою очередь, играет ведущую роль в принятии федерального бюджета страны, в том числе ведомств, определяющих внешнюю политику.
Парламентарии во всем мире, не неся прямой ответственности за внешнюю политику своей страны, часто используют внешнеполитическую риторику во внутриполитических целях. Это представляет собой определенный риск. Сергей Витте в свое время опасался того, что «Дума перессорит нас со всеми иностранными государствами»[123].
Парламентарии являются представителями избирателей, хотя система выборов по партийным спискам делает эту связь непрямой. Тем не менее депутаты Государственной думы являются важным каналом транслирования сигналов о потребностях граждан и их настроениях, в том числе касающихся внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности государства. Члены Совета Федерации, представляющие многочисленные регионы страны, кроме того, отражают интересы и позиции отдельных областей и республик РФ, что получит, вероятно, большее значение с развитием Федерации.
Публичные и закрытые парламентские слушания в профильных комитетах (по иностранным делам, обороне, безопасности и др.) делают Государственную думу и Совет Федерации авторитетным центром серьезного обсуждения внешнеполитических проблем и вариантов их решения. Утверждение послов в различные государства позволяет провести публичный «аудит» отношений с конкретными странами, а заслушивание министра иностранных дел и других членов кабинета способствует мониторингу внешней политики РФ в целом. Парламент – место для выдвижения и продвижения инициатив, предлагающих альтернативные варианты решений. Статус парламента гарантирует, что альтернативные точки зрения и предложения будут как минимум услышаны и приняты во внимание.
Участие в национальных дебатах и подготовка к ним стимулируют повышение уровня компетентности политической элиты страны в международных вопросах. Политики приобретают опыт общения со своими коллегами, участвуют в межпарламентской дипломатии. Некоторые партии входят в международные клубы – Социнтерн, объединения либеральных и консервативных партий. Ряд партий поддерживают тесные контакты с партиями схожей ориентации за рубежом: к примеру, КПРФ – с компартиями Китая, Вьетнама, Кубы. Эти контакты имеют значение для страны в целом.
Имея в виду полуофициальный характер международной деятельности депутатов, некоторые из них могут выполнять деликатные миссии от имени правительства или президента, становиться авторитетными свидетелями важных событий, где полностью официальное российское присутствие по тем или иным причинам невозможно. Например, со временем именно депутаты могут сыграть важную роль в нормализации отношений с соседями России – Украиной, странами Прибалтики, Грузией, Молдавией.
Многопартийный характер российского парламента хотя и приглушен в последнее время, но в перспективе – как и в недавнем прошлом – он будет проявляться более заметно. Это обстоятельство делает актуальным проработку партийных подходов к внешнеполитическим проблемам России, определению «общей почвы» между позициями отдельных фракций и выработку внешнеполитического консенсуса (консолидированной платформы) по принципиальным вопросам. Межфракционный диалог на эти темы на уровне соответствующих комитетов, специальных комиссий, руководства палат является еще одним инструментом достижения общенационального согласия.
Базовое согласие в вопросах внешней политики между представителями различных партий – как думских, так и внепарламентских – важно также для того, чтобы исключить вовлечение внешних сил в российскую внутреннюю политику. Апелляции к внешнему миру за помощью против внутриполитических оппонентов недопустимы. Они всегда ведут к потерям для страны в целом.
Внешняя политика и федерализм
Как и парламентаризм, федерализм в России имеет огромные ресурсы для развития. В стране восемьдесят шесть регионов; некоторые из них с населением, равным населению отдельных государств, а некоторые – с территорией, на которой могли бы уместиться несколько европейских стран. Россия при этом – страна не только большая, но и очень разнообразная по природным и климатическим условиям, географическому положению и обеспеченности ресурсами, этническому и конфессиональному составу населения. Закрытость Советского Союза от внешнего мира «замыкала» все пространство СССР на единый центр – Москву, Кремль. Открытие страны внешнему миру в условиях глобализации коренным образом изменило ситуацию.
В результате распада СССР многие прежде внутренние территории стали пограничными. Сами границы стали открытыми. Количество международных аэропортов достигло семидесяти. Все регионы без исключения заняты привлечением иностранных инвестиций. Иностранные консульства расположены помимо Москвы и Санкт-Петербурга также в Калининграде, Казани, Екатеринбурге, Новосибирске, Хабаровске, Владивостоке, многих других городах. В ряде городов, таких как Уфа, Ростов-на-Дону, Салехард, проводились крупные международные саммиты. Сочи принимал в 2014 году зимнюю Олимпиаду, Казань в 2013-м – Универсиаду. Чемпионат мира по футболу 2018 года пройдет в десяти российских городах.
Несколько территорий объявлены регионами стратегического развития. В 2013 году в послании Президента РФ Федеральному собранию российский Дальний Восток назван главным региональным проектом XXI века. Депрессивный во многом регион, непосредственно соприкасающийся с самой динамично развивающейся частью мира, – это само по себе проблема. От успеха этого проекта зависит не только положение региона, но во многом также роль и место самой России в АТР. Дальний Восток России вместе с Восточной Сибирью и ее огромным ресурсным потенциалом необходимо рассматривать как залог развития страны в XXI веке.
Еще с 2007 года Москва начала вновь проявлять интерес к развитию и безопасности в Русской Арктике, с тех пор этот интерес постоянно растет. Россия стремится закрепить за собой значительную часть арктического шельфа. Пользуясь таянием льдов в результате глобального потепления, она готовится к расширению судоходства по Северному морскому пути – кратчайшему водному маршруту, соединяющему Западную Европу с Восточной Азией. Наконец, в условиях конфронтации с Западом РФ укрепляет свое военное присутствие в Арктике.
Присоединение Крыма к Российской Федерации в 2014 году было встречено подавляющим большинством россиян с огромным энтузиазмом. Отсутствие на настоящий момент международного признания принадлежности Крыма Российской Федерации, физическая оторванность полуострова от основной территории РФ, продолжающийся вооруженный конфликт на юго-востоке Украины и враждебные отношения между Украиной и Россией делают Крым предметом постоянного внимания Центра.
После того как в результате распада СССР Калининградская область стала выдвинутым далеко на запад российским эксклавом, этот регион – в прошлом военная крепость СССР – стал рассматриваться как потенциальная лаборатория сотрудничества РФ и стран Центральной, Западной и Северной Европы. С ухудшением отношений между Россией и Западом Калининград вновь обрел статус военного форпоста, ракетной позиции для сдерживания НАТО, но фактор устрашения может сработать и против нас. После нормализации отношений РФ с ЕС и НАТО Калининград может вновь обрести положение связующего звена, моста между Россией и Европой.
Особую роль в российской региональной геополитике играют Татарстан и Башкортостан с республиками Северного Кавказа, и прежде всего Чечней. Российские республики с коренным мусульманским населением являются естественными воротами России в мусульманский мир. Это особенно важно для поддержания связей с влиятельными группами за пределами официального руководства тех или иных мусульманских государств. Кроме того, Чечня, Северная Осетия, Дагестан и другие республики играют важную роль в политике РФ в Закавказье.
