Коллектив авторов - Ближний Восток: война и политика
Спорных вопросов между странами-экспортерами и международными нефтяными компаниями было множество. Все они, однако, главным образом возникали из-за отсутствия во всех контрактах условия автоматического изменения положений соглашения вследствие изменяющихся внешних обстоятельств.
Основные концессионные соглашения в регионе Персидского залива были подписаны в то время, когда большая часть стран региона находилась под прямым или косвенным политическим влиянием западных супердержав, поэтому контракты были составлены без учета национальных интересов стран – экспортеров нефти, а концессионные права предоставлялись на чрезвычайно длительные сроки (от 40 до 92 лет). Эти соглашения заключались таким образом, чтобы предоставить концессионеру срок действия, достаточный для выгодного использования его концессионных возможностей, при том что составлялись они чрезвычайно скрупулезно – для «регулирования всех аспектов взаимоотношений между правительством и компанией-концессионером, начиная с таких решающих вопросов, как установление налоговых ставок концессионного соглашения, до относительно незначительных деталей». На практике такие контракты ограничивали сферу действий правительства в стране – экспортере нефти до полномочий простого «налогового инспектора». Законодательные возможности заинтересованных правительств не распространялись на принятие поправок к законам, регулирующим отношения с компаниями; судебные инстанции не обладали юрисдикцией решать в одностороннем порядке споры, возникающие из-за устаревших пунктов соглашений, нуждающихся в корректировке, и даже органы исполнительной власти не могли влиять на ведение нефтяной политики в контексте постоянно меняющихся условий.
Базовой целью ОПЕК, как указывалось выше, была максимизация доходов правительств стран-участниц от добычи и экспорта нефти. Для достижения этой цели в первую очередь нужно было добиться стабилизации цен на нефть. Реализация этой задачи требовала увеличения лицензионных платежей, сведения к минимуму маркетинговых издержек и всех незаконных платежей, осуществляемых региональными правительствами нефтяным компаниям.
ОПЕК добилась успеха в ограничении возможности нефтяных компаний в одностороннем порядке снижать цены на нефть, хотя организации потребовалось больше 10 лет на то, чтобы вернуть цены на уровень февраля 1959 г. На контрасте с повышением цен на товары промышленного производства, цены на нефть сохраняли свой устойчиво низкий уровень в течение всех 1960-х гг.
Второй задачей ОПЕК в сфере максимизации доходов правительств стран-участниц было использование роялти в качестве расходов, а не в качестве кредита для оплаты подоходного налога. Поэтому на IV конференции, проводимой в Женеве в апреле и июне 1962 г., ОПЕК объявила (в рамках Резолюции IV.3 от 8 июня 1962 г.), что «компании, пользующиеся на территории стран-участниц правом добычи нефти, являющейся активом, сопровождающимся высокими транзакционными издержками, должны в соответствии с принятым принципом и широко известной в мире практикой компенсировать странам внутреннюю ценность нефти помимо обязательств нефтяных компаний в рамках выплаты подоходного налога».
Поддержание активности и стабильности организации для защиты интересов стран-участниц способствовало появлению программы объема общей продукции, призванной нейтрализовать эффективность действия инструмента избыточного объема, широко применяемого крупнейшими нефтяными компаниями. Заключением I Резолюции, страны-участницы предупредили возможность игры друг против друга. А для институционализации управления поставками страны-участницы в декабре 1964 г. учредили Экономическую комиссию ОПЕК, призванную заниматься анализом проблем, связанных с ситуацией в сфере мировых поставок нефти. Два года спустя Комиссия пришла к заключению, что следование программе объема общей продукции, принятой странами – экспортерами нефти, является единственным способом борьбы с использованием инструмента избыточного объема. Благодаря этому программа «транзитного» производства, подготовленная Экономической комиссией, была включена в принятую в июле 1965 г. Резолюцию IX.16 в рамках проходившей в Триполи конференции ОПЕК. План призывал к «рациональному увеличению объемов производства в зоне ОПЕК в соответствии с темпами роста мирового спроса».
К 1970 г. ситуация в нефтяной индустрии Персидского залива вновь накалилась. В мае 1970 г., воспользовавшись сложной политической ситуацией в регионе и увеличением спроса на североафриканскую нефть, Ливия потребовала весьма значительного по тем временам увеличения справочных цен на свою нефть в качестве надбавки за близость ее месторождений к рынкам сбыта, а также за высокое качество нефти. Была разработана модель переговоров, ставшая впоследствии классической в практике ОПЕК: Ливия выбрала компанию, в наибольшей степени зависящую от ее нефтяных месторождений, и в решительной форме потребовала от нее принятия всех своих условий. В мае 1970 г. ливийское правительство предписало ей резко сократить добычу нефти и практически поставило перед альтернативой: либо согласиться на принятие всех требований, либо подвергнуться национализации. Испытывая острые затруднения, компания обратилась к «семи сестрам» с просьбой компенсировать ей потерю ливийской нефти. Однако после того как ей было в этом отказано, она согласилась на все требования Ливии.
Уступив этим требованиям, нефтяные монополии предприняли все усилия для невыдвижения аналогичных требований странами Персидского залива. Однако предотвратить это не удалось. Состоявшаяся в декабре 1970 г. XXI конференция ОПЕК поставила задачу начать новый тур переговоров с нефтяными компаниями о пересмотре всей системы справочных цен. Для практической реализации этого решения был создан комитет стран – экспортеров нефти Персидского залива в составе Саудовской Аравии, Кувейта, Ирана, Ирака и Абу-Даби, на который была возложена задача провести переговоры с крупнейшими нефтяными компаниями по коренному пересмотру условий концессий.
После упорного сопротивления нефтяные компании в январе 1971 г. в принципе согласились начать переговоры, однако выдвинули встречные требования о том, чтобы переговоры велись с объединенной делегацией ОПЕК, а решения, принятые в их ходе, стали обязательными для всех членов Организации. Одновременно были приняты меры по разрешению собственных разногласий перед лицом общей угрозы. В начале 1971 г. была создана так называемая Лондонская политическая группа, в которую вошли представители практически всех нефтяных компаний, имеющих концессии на Ближнем Востоке, всего 23 компании. Официально на ЛПГ была возложена задача координации позиций компаний на переговорах. Практически же в ее лице нефтяными компаниями было создано расширенное неформальное картельное объединение.
В период подготовки переговоров между компаниями и странами – экспортерами нефти в 1971 г. особенно большое значение имела позиция западных держав – основных потребителей нефти. Ключевую роль в этом играли США. Позиция США по вопросу о переговорах с ОПЕК не была однозначной. С одной стороны, Вашингтон поддержал представителей консорциума, с другой – администрация США старалась убедить представителей нефтяных компаний в необходимости пойти на определенные уступки странам – экспортерам нефти.
Переговоры в Тегеране начались во второй половине января 1971 г., однако уже 2 февраля были прерваны ввиду неконструктивной позиции, занятой нефтяными компаниями. Было решено установить крайний срок для достижения соглашения – 15 февраля. В случае если к этому времени компании не примут решение о приемлемом для ОПЕК повышении справочных цен, страны – экспортеры нефти должны были повысить их в одностороннем порядке. Одновременно ОПЕК прибегла к угрозе резкого сокращения или даже полного прекращения нефтедобычи в случае, если ее требования не будут приняты. Компании капитулировали 14 февраля – справочная цена на эталонную аравийскую нефть была повышена на 33 цента за баррель. Были отменены, кроме того, все скидки со справочных цен.
Значение соглашений в Тегеране и Триполи (в том же году в Триполи было подписано соглашение с Алжиром и Ливией) заключалось прежде всего в том, что правительства стран – участниц ОПЕК впервые нарушили монополию нефтяных компаний на установление справочных цен и приняли прямое участие в процессе их формирования. ОПЕК же как организация доказала свою силу и жизнеспособность в первом крупном столкновении с нефтяными монополиями. В итоге укрепились позиции стран – экспортеров нефти, улучшилось их финансовое положение. В 1972 г. ОПЕК сумела остановить тенденцию понижения цен на нефть, господствовавшую в течение всех 60-х гг., и таким образом выполнила одну из задач, ради которых она была создана.
