Коллектив авторов - Ближний Восток: война и политика
В этот период в сфере нефтяной политики СССР явно прослеживаются три разных направления. Во-первых, контроль над странами-производителями в отношении объемов нефтедобычи или, в качестве альтернативы, открытие новых возможностей для арабских стран за счет помощи им в устранении западного контроля – проведение политики «саботажа». Во-вторых, борьба с американскими и британскими компаниями за доминирование на энергетическом рынке Западной Европы, обеспечение таким образом притока иностранной валюты и ослабление американского влияния в Европе. И, в-третьих, усиление влияния в странах Восточной Европы посредством контроля энергетических поставок на их территории. Со всеми своими противоречиями прагматизм (или, скорее, соображения целесообразности), но никак не идеология, был основной движущей силой советской внешней политики.
В контексте этого прагматического подхода Советский Союз направил свои усилия на достижение позаимствованного из западной практики делового долгосрочного сотрудничества со странами – производителями нефти в Персидском заливе. СССР начал активную прокладку нефтяных и газовых трубопроводов, разработку нефтяных месторождений и транспортировку сырой нефти и ее продуктов на восточные и западные энергетические рынки. Активность и успехи прежде всего в экономической сфере со временем дали советскому правительству рычаги управления политической ситуацией на Ближнем Востоке.
В январе 1966 г. Иран и Советский Союз заключили соглашение, в рамках которого Иран предоставлял СССР право добычи на своей территории природного газа сроком на 15 лет начиная с 1970 г., исходя из допустимой годовой нормы в 10 млрд кубометров. Условия соглашения предусматривали строительство трубопровода длиной в 750 миль для перекачки газа от места добычи в Персидском заливе до города Астара на прикаспийской советско-иранской границе. К 1970 г. завершилось учреждение советско-иранской газовой компании Iranian Gas Trunkline (IGAT) и началась массовая добыча природного газа. Второе соглашение сроком на 15 лет было подписано правительствами СССР и Ирана в октябре 1970 г. Оно было призвано способствовать увеличению добычи газа на территории Ирана, предусматривало строительство второго газопровода и расширение сталелитейного завода в Исфагане. Было также объявлено, что СССР предоставляет Ирану ссуду в размере 44 млн долларов на поощрение импорта советских средств производства.
Советская экспансия в Персидском заливе не ограничивалась Ираном. Одновременно СССР заключил договор с Ираком, условия которого, по мнению крупного американского специалиста в этой области Рэта Шелдона Ноулза, явились «настоящим переворотом» в ближневосточной нефтяной индустрии. Советские политические обозреватели охарактеризовали условия соглашения как исключительно выгодные, позволяющие арабским странам-производителям «развивать свою нефтяную политику в соответствии с их национальным интересом». Условия подписанного в декабре 1967 г. соглашения, предусматривавшего выплаты в размере 28 млн £, способствовали разработке Иракской национальной нефтяной компанией (Iraq National Oil Company / INOC) нефтяного месторождения в северной Румаиле, разведанного еще группой Iraq Petroleum. В октябре 1970 г. взаимовыгодный договор был подписан между СССР и Кувейтом. В рамках договора Кувейт обязывался предоставлять советским заказчикам на азиатском рынке высококачественную очищенную нефть в обмен на обеспечение Советским Союзом поставок такого же качества сырья заказчикам из Кувейта в Европе. Договор расценивался властями Кувейта как «первый шаг на пути расширения нефтяного сотрудничества».
Другим предметом опасений западных стран стала ситуация вокруг Суэцкого канала и советского присутствия в этом регионе. Многие западные исследователи и политики того времени рассматривали присутствие СССР в Суэцком канале как прямое отражение его нефтяных интересов.
СССР тем временем прикладывал все большие усилия в стремлении завоевать европейские рынки. Разработка сибирских месторождений была связана с большими экономическими и техническими трудностями. С истощением старых бакинских нефтяных месторождений наметился предельный объем внутренней нефтяной добычи в Советском Союзе. Первые признаки наступающего перегрева нефтяной индустрии появились в 1967 г., когда объем внутренней добычи достиг своего предельного уровня и постепенно пошел на спад.
Советскому Союзу становилось все труднее удовлетворять не только постоянно повышающийся спрос на нефть в Западной и Восточной Европе, но и внутренние энергетические потребности. Поэтому все чаще СССР поощрял заключение бартерных соглашений между государствами советского блока в Восточной Европе и странами – экспортерами нефти в Персидском заливе. В начале 1968 г. правительствами Венгрии и Чехословакии были предприняты шаги по заключению с Ираном бартерных соглашений в обмен на его нефть. Однако после кризиса в Чехословакии в 1968 г. Советский Союз полностью поменял свою позицию в этом вопросе в целях установления более жесткого контроля.
Роль и значение ОПЕК
Едва нефтяная индустрия Персидского залива оправилась от последствий иранского кризиса, страны – экспортеры нефти вновь ожидало резкое падение цен на нефть. Не проконсультировавшись со странами-экспортерами, международные нефтяные компании в феврале 1959 г. снизили уровень справочных цен на нефть в среднем до $ 0,18 за баррель. Страны-экспортеры были возмущены подобным произволом со стороны нефтяных компаний и на I Арабском нефтяном конгрессе, прошедшем в апреле 1959 г. в Каире, приняли резолюцию, в рамках которой нефтяным компаниям настойчиво рекомендовалось проводить со странами – экспортерами нефти специальные консультации до принятия решения о любых изменениях уровня справочных цен.
Международными нефтяными компаниями, однако, резолюция была проигнорирована, после чего уровень справочных цен продолжал снижаться на $ 0,27 в течение 19 месяцев. В результате этих понижений, доход, получаемый странами-экспортерами с одного барреля нефти, сократился на 15 % по сравнению с уровнем начала 1959 г. Действия компаний вызвали немедленную реакцию со стороны стран – экспортеров нефти. 14 сентября 1960 г. по приглашению иракского правительства в Багдаде прошла конференция, в которой приняли участие представители крупнейших стран – экспортеров нефти – Ирана, Ирака, Кувейта, Саудовской Аравии и Венесуэлы. Результатом принятия конференцией I резолюции стало рождение Организации стран – экспортеров нефти (Organization of Petroleum Exporting Countries / OPEC). Впоследствии число членов организации было расширено благодаря вступлению таких стран, как Индонезия, Ливия, Катар, Абу-Даби, Алжир и Нигерия. Вскоре организации удалось сосредоточить в своих руках наибольшее число нефтяных операций по всему миру. Десять стран – членов организации в 1970 г. располагали 77 % нефтяных запасов капиталистического мира, отвечали за добычу 56 % от их общего объема и, самое главное, осуществляли 90 % всего экспорта сырой нефти. С этого момента уже действительно можно было говорить о достижении странами – экспортерами нефти определенной экономической власти с устойчивым воздействием на состояние нефтяного бизнеса.
В рамках принятой I резолюции, ознаменовавшей учреждение ОПЕК, были также установлены цели организации. С момента основания ОПЕК была четко поставлена задача – стремиться в самом широком смысле «к согласованию нефтяной политики государств – членов организации и проявлению решимости в лучшем смысле этого слова отстаивать коллективные и индивидуальные интересы всех стран-членов». Для достижения этой цели были определены краткосрочные и долгосрочные задачи Организации. В качестве основной угрозы их осуществления страны-участницы рассматривали инструмент избыточного объема, успешно использовавшийся западными нефтяными компаниями. В связи с этим в результате единодушного голосования и был принят 4-й пункт I резолюции, согласно которому «в случае прямого или косвенного применения любых санкций любой заинтересованной компанией против одной или нескольких стран-участниц, никакой другой участник не должен принимать никаких предложений выгодного сотрудничества, выраженного в форме увеличения экспортных объемов или предоставления более выгодных цен, которые могут быть сделаны любой компанией или компаниями с намерением помешать реализации задач, единогласно принятых конференцией».
Спорных вопросов между странами-экспортерами и международными нефтяными компаниями было множество. Все они, однако, главным образом возникали из-за отсутствия во всех контрактах условия автоматического изменения положений соглашения вследствие изменяющихся внешних обстоятельств.
Основные концессионные соглашения в регионе Персидского залива были подписаны в то время, когда большая часть стран региона находилась под прямым или косвенным политическим влиянием западных супердержав, поэтому контракты были составлены без учета национальных интересов стран – экспортеров нефти, а концессионные права предоставлялись на чрезвычайно длительные сроки (от 40 до 92 лет). Эти соглашения заключались таким образом, чтобы предоставить концессионеру срок действия, достаточный для выгодного использования его концессионных возможностей, при том что составлялись они чрезвычайно скрупулезно – для «регулирования всех аспектов взаимоотношений между правительством и компанией-концессионером, начиная с таких решающих вопросов, как установление налоговых ставок концессионного соглашения, до относительно незначительных деталей». На практике такие контракты ограничивали сферу действий правительства в стране – экспортере нефти до полномочий простого «налогового инспектора». Законодательные возможности заинтересованных правительств не распространялись на принятие поправок к законам, регулирующим отношения с компаниями; судебные инстанции не обладали юрисдикцией решать в одностороннем порядке споры, возникающие из-за устаревших пунктов соглашений, нуждающихся в корректировке, и даже органы исполнительной власти не могли влиять на ведение нефтяной политики в контексте постоянно меняющихся условий.
