Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики
Законодатель именует данный контракт инвестиционным, к нему применяются положения законодательства об инвестиционной деятельности, если иное не установлено Законом о промышленной политике и не противоречит существу специального инвестиционного контракта (ч.9 ст.16). Вместе с тем наименование в его определении «специальный» означает, что такой договор имеет особенности, связанные со сферой его применения.
В литературе отмечается, что экономический эффект от специального инвестиционного контракта заключается не в получении какого-либо имущества в государственную собственность, а в создании добавочного продукта, новых рабочих мест на территории страны, налоговых поступлений в бюджет от новых инвесторов.[578]
В отличие от договоров, опосредующих передачу товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемый СПИК имеет своим предметом осуществление в совокупности различных видов экономической деятельности – строительства, модернизации и (или) осуществления выпуска промышленной продукции. Тем самым заключаемый государством с инвестором СПИК способствует решению масштабных социально– экономических задач.
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2015 г. № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности» утверждены Правила заключения специальных инвестиционных контрактов и типовая форма специального инвестиционного контракта для отдельных отраслей промышленности.[579]
Типовая форма соответствует признакам типового договора, предусмотренного п.4 ст.426 Гражданского кодекса РФ и содержит императивные нормы, сформулированные преимущественно в нескольких вариантах, что позволяет учесть те или иные особенности заключаемых специальных инвестиционных контрактах.
В Типовой форме специального инвестиционного контракта предусмотрена возможность составления предмета инвестиционного контракта в трех вариантах.
По первому варианту инвестор принимает на себя обязательства по созданию или модернизации промышленного производства в целях освоения производства промышленной продукции в установленном объеме и номенклатуре, что предполагает выполнение на промышленном предприятии технологических и производственных операций в соответствии с указанным в контракте графиком выполнения таких операций.
По второму варианту инвестор обязуется внедрить в промышленное производство наилучшие доступные технологии в соответствии с планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности.
Наилучшая доступная технология означает технологию производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемую на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения (ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».)[580] Для заключения СПИК, в ходе которого внедряются наилучшие доступные технологии, инвестор в составе заявления с установленным пакетом документов представляет документы, подтверждающие внедрение наилучших доступных технологий в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды»:
а) план мероприятий по охране окружающей среды, согласованный с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (для объектов II и III категории);
б) программу повышения экологической эффективности, одобренную межведомственной комиссией, создаваемой в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (для объектов I категории).
Третий вариант предполагает разработку инвестором технологических и производственных операций в соответствии с бизнес-планом по освоению производства промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов в установленных контрактом объеме и номенклатуре. В постановлении Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719 «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации» установлены такие критерии.[581]
В отличие от строительного инвестиционного контракта целью специального инвестиционного контракта является не только выполнение строительных подрядных работ, но и открытие производства промышленной продукции и (или) освоение нового вида продукции. В Законе о промышленной
политике устанавливаются основные понятия – промышленное производство (промышленность), отрасль промышленности, определяемые на основании ОКВЭД, а также освоение производства как мероприятия, обеспечивающие подготовку субъектов деятельности в сфере промышленности к выпуску ранее не производимой ими промышленной продукции или существенному увеличению количества ранее производимой промышленной продукции и включающие в себя подготовку к вводу в эксплуатацию основных средств и их ввод в эксплуатацию, разработку и отработку технологических процессов, овладение практическими навыками производства промышленной продукции (ст.3).
В отличие от соглашения о государственно-частном партнерстве, стороной которого – инвестором – может быть только российское юридическое лицо, инвестором по СПИК может быть также иностранный инвестор, поэтому специальный контракт может стать достаточно эффективным инструментом привлечения иностранных инвестиций в отрасли, нуждающиеся в притоке инвестиций.
Как отмечает Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев на сочинском инвестиционном форуме, «…новая модель экономического роста – это, прежде всего, увеличивающиеся частные инвестиции благодаря созданию делового климата, поощрению предпринимательской инициативы».[582]
В стратегических документах по развитию ряда промышленных отраслей СПИК рассматривается в качестве ключевого механизма локализации производства, с помощью которого планируется привлекать иностранные инвестиции и создавать производства с иностранными компаниями таким образом, чтобы освоить производство инновационных строительных материалов и обеспечить трансфер технологий, востребованных отраслью.[583]
Привлекательность заключения СПИК для государства заключается в том, что бюджетное финансирование их не осуществляется, и государство освобождается от необходимости вкладывать огромные бюджетные средства в промышленное производство. Государством предоставляются меры стимулирования деятельности инвестора и привлекаемых ими лиц, применяемые в течение срока действия специального инвестиционного контракта, который заключается на срок до десяти лет, и гарантируется их неизменность в течение данного срока (ч.5 ст.16 Закона о промышленной политике). Инвестору устанавливаются также гарантии неповышения величины совокупной налоговой нагрузки на его доходы на весь срок действия контракта (ч.6 ст.16 Закона о промышленной политике). Предоставление инвесторам гарантий прав является исключительно важным для стабильности их деятельности в промышленности.
Помимо данных преференций производителям продукции по СПИК в отдельных сферах производства могут быть предоставлены субсидии, если у них отсутствует задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетные фонды, они выполняют установленные требования по поэтапному достижению уровня технологических операций, осуществляемых на территории Российской Федерации, при производстве техники и соблюдают другие условия.[584]
В случае досрочного расторжения специального инвестиционного контракта по вине инвестора инвестор обязан возместить ущерб федеральному или региональному бюджету, а также компенсировать суммы неуплаченных налогов и сборов.
Инвестор, в свою очередь, по инвестиционному контракту обязуется создать и освоить производство промышленной продукции либо модернизировать и освоить производство определенной продукции или освоить производство продукции.
В контракте указываются характеристики промышленной продукции, производство которой создается или модернизируется и (или) осваивается; перечень мероприятий, направленных на создание или модернизацию и (или) освоение производства промышленной продукции; объем инвестиций; порядок представления субъектом инвестиционной деятельности отчета об исполнении принятых обязательств; перечень мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, применяемый в течение срока действия специального инвестиционного контракта к инвестору и (или) иным указанным в специальном инвестиционном контракте лицам; иные обеспечивающие выполнение специального инвестиционного контракта условия (ч.3 ст.16 Закона о промышленной политике).
