Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики
Инвестор, в свою очередь, по инвестиционному контракту обязуется создать и освоить производство промышленной продукции либо модернизировать и освоить производство определенной продукции или освоить производство продукции.
В контракте указываются характеристики промышленной продукции, производство которой создается или модернизируется и (или) осваивается; перечень мероприятий, направленных на создание или модернизацию и (или) освоение производства промышленной продукции; объем инвестиций; порядок представления субъектом инвестиционной деятельности отчета об исполнении принятых обязательств; перечень мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, применяемый в течение срока действия специального инвестиционного контракта к инвестору и (или) иным указанным в специальном инвестиционном контракте лицам; иные обеспечивающие выполнение специального инвестиционного контракта условия (ч.3 ст.16 Закона о промышленной политике).
СПИК заключается в целях решения задач и (или) достижения целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации в отраслях промышленности, в рамках которых реализуются инвестиционные проекты (п.2 Правил заключения специальных инвестиционных контрактов).
Таким образом, СПИК по существу выполняет функции планового акта и заключается в целях обеспечения выполнения задач по модернизации промышленного производства, поставленных государством в документах стратегического планирования. Не случайно в процессе подготовки решения о необходимости заключения СПИКа принимает участие федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой деятельности, и иные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит осуществление мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, указанных в специальном инвестиционном контракте. Кроме того, необходимым условием заключения контракта является получение положительного заключения Межведомственной комиссии, состоящей из представителей различных министерств (Минэкономразвития, Минпромторга, Минфина, Минэнерго), а также представителей промышленных, кредитных, общественных и научных организаций, и утверждаемой Правительством РФ.
Уполномоченный орган в сфере промышленной политики в лице Минпромторга России[585] участвует от имени Российской Федерации в разработке и заключении специальных инвестиционных контрактов, а также осуществляет контроль их исполнения (п.2 ч.3 ст.6 Закона о промышленной политике).
Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 25 сентября 2015 г. № 2951 «Об утверждении Порядка подготовки предварительного заключения о соответствии заявления инвестора и представленных документов п.4–8 Правил заключения специальных инвестиционных контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2015 г. № 708» установлен порядок подготовки Минпромторгом России предварительного заключения о соответствии перечня материалов, представленных заявителем установленным требованиям для заключения инвестиционного контрактов.[586]
Тем самым договорные отношения публично-правовых образований и предпринимателей выходят на новый уровень, договорная форма применяется для решения масштабных задач по созданию или модернизации промышленного производства, освоению новой продукции или внедрения в промышленное производство наилучших доступных технологий.
Хотя в принятом Законе о промышленной политике и не было предусмотрено, что заключение СПИКа осуществляется в целях обеспечения государственных нужд, данный вывод можно сделать исходя из указанных в Правилах заключения специальных инвестиционных контрактах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 июля 2015 г. № 708, целей его заключения, которые аналогичны целям государственных закупок, установленных ст.13 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».[587]
Поэтому логически последовательным шагом законодателя было принятие Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[588], которым установлено право государственного заказчика на заключение контракта с производителем на поставку товаров, произведенных в соответствии с заключенным специальным инвестиционным контрактом при соблюдении предусмотренных законом условий. Определен способ закупки – у единственного поставщика. Право производителя на заключение контракта на поставку товаров ограничено 30 % количества товара каждого наименования произведенного в течение календарного года. Данное условие должно быть предусмотрено в специальном инвестиционном контракте. При нарушении производителем данного условия установлен штраф в размере 50 % стоимости превышения. Ограничение объема закупаемых товаров путем применения неконкурентного способа закупки позволяет производителю реализовать оставшуюся часть производимых товаров на свободном рынке.
Вместе с тем требует нормативно-правового урегулирования вопрос об основаниях привлечения инвестором третьего лица – промышленного предприятия – производителя товаров – к заключению СПИК и заключению производителем контракта на поставку товаров для обеспечения государственных нужд.
Введение данного правила повлекло за собой необходимость изменения ранее действовавших в сфере государственных закупок правил об ограничении включения в один лот различных видов работ. Ст.34 Закона о контрактной системе дополнена ч.16.1, в которой установлено, что «предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов устанавливаются Правительством Российской Федерации».
Решение о закупке товаров у производителя принимает Правительство РФ, которое определяет принимаемым актом инвестора специального инвестиционного контракта или привлеченного им лица – производителя единственным поставщиком указанного товара, информация о которым включается в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации. Тем самым в сфере контрактной системы вводится обязанность уполномоченного государственного органа по ведению еще одного реестра, правила ведения которого и состав предоставляемой в него информации устанавливает Правительство РФ.
Для закупки товаров по контракту должно быть обеспечено соблюдение в совокупности условий, определенных в акте Правительства РФ:
1) специальный инвестиционный контракт заключен Российской Федерацией (Российской Федерацией наряду с субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием);
2) объем инвестиций, предусмотренных специальным инвестиционным контрактом, в создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории Российской Федерации превышает три миллиарда рублей;
3) производство товара на территории Российской Федерации будет осуществляться российским юридическим лицом;
4) страной происхождения товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации является Российская Федерация и др.
Помимо полномочий, предоставленных Правительству РФ по установлению правил по подготовке и заключению контракта на поставку товаров в соответствии со СПИК, полномочия по решению определенных вопросов предоставлены и федеральному органу исполнительной власти, заключившему СПИК. В его компетенцию входит установление порядка определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со СПИК, а также порядка определения цены контракта, заключаемого с производителем товара. Кроме того, данный федеральный орган исполнительной власти принимает решения о дате начала срока, в течение которого заказчики вправе заключать контракты с производителем товара – единственным поставщиком, и о продлении срока действия государственного контракта с единственным поставщиком на один год, если он в течение не менее чем одного календарного года осуществил экспорт товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии с СПИК, в объеме не менее 10 % количества такого произведенного товара в течение указанного календарного года. Введение данного правила направлено на стимулирование производства высокотехнологичной и инновационной продукции, поставляемой на экспорт.
