Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики
Можно ли в данном случае вести речь о расширении правоспособности СРО по сравнению с правоспособностью других юридических лиц? Разве юридическое лицо корпоративного типа, не являющегося СРО, не имеет права представлять интересы своих членов в отношениях с органами государственной власти? Возьмите такие корпорации, как казачьи общества или общин коренных малочисленных народов РФ, да и любых иных организаций, основанных на членстве. С.Н. Братусь в свое время указывал. «Корпорация – это союз лиц, который существует и действует в интересах этих лиц, непосредственно связанных между собой и корпорацией членскими правами и обязанностями»[465]. Одной из главных функций юридического лица является оформление коллективных интересов. На это, в частности, указывает С.П. Гришаев: «Конструкция юридического лица позволяет определенным образом организовать, упорядочить внутренние отношения между его участниками, преобразуя их волю в волю организации в целом»[466].
Другой вид посредничества, о котором можно найти упоминания на страницах юридической печати – это посредничество СРО между государством и участниками торгового оборота[467]. На наш взгляд, в правовом смысле отношения представительства здесь отсутствует.
Объем правоспособности саморегулируемых организаций определяется соответствующим законодательством и его учредительными документами и имеет гражданско-правовую природу. По мнению В.Ф. Яковлева, юридическое равенство выражается «в том, что правоспособность всех субъектов гражданского права является однопорядковой: она создает субъектам права одинаковую возможность участия в гражданских правоотношениях в одних и тех же ролях – в качестве носителей гражданских прав и обязанностей в конкретных правоотношениях»[468].
Одна из дискуссий, касающаяся СРО, ведется по поводу момента возникновения их правоспособности. Есть мнение, что «саморегулируемая организация» не есть организационно-правовая форма юридического лица. Это лишь статус, дополнительно приобретаемый некоммерческим партнерством. Т. е. правоспособность саморегулируемой организации не может возникнуть в момент возникновения правоспособности любой другой организации»[469].
С 1 сентября 2014 г. к некоммерческим партнерствам соответственно применяются нормы гл.4 ГК РФ об ассоциациях (союзах). Это означает исключение возможности использования некоммерческого партнерства как организационно-правовой формы некоммерческих организаций. Устанавливая закрытый перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, к числу ассоциаций (союзов) относит в т. ч. некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты. Мы видим, что некоммерческие партнерства фигурируют в качестве самостоятельной разновидности ассоциаций, (союзов) как и саморегулируемые организации. Поэтому некоммерческое партнерство как организационно-правовая форма некоммерческой организации выводится из оборота, а учредительные документы созданных с ее использованием саморегулируемых организаций и их наименования подлежат приведению в соответствие правилам об ассоциациях (союзах) при первом изменении учредительных документов.
Согласно п.1. ст.49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Следует обратить внимание, что в последнем предложении речь идет о возможности заниматься отдельными видами деятельности, а не о моменте возникновения правоспособности. По большому счету речь идет о расширении правоспособности юридического лица за счет приобретения дополнительных прав.
По мнению А.В. Габова, «…лицензия не определяет границы правоспособности (поскольку таковые определены самим фактом существования (государственной регистрацией) юридического лица, а также его существования в форме юридического лица, имеющего общую или специальную правоспособность)»[470]. Ему вторит К.А. Гузанов, говоря о том, что лицензия предоставляется хозяйствующему субъекту как с общей, так и со специальной правоспособностью. «Таким образом, получение специального права, подтвержденного лицензией, не определяет границы правоспособности, а расширяет перечень допустимых видов деятельности хозяйствующего субъекта, являясь юридическим средством реализации правосубъектности в тех видах предпринимательской деятельности, которые имеют специальное государственное регулирование»[471]. Подобные утверждения не согласуются с тем, что под правоспособностью юридического лица понимается возможность иметь права и обязанности. Этот факт, по мнению В.К. Андреева, доказывает и существование у юридического лица имущественных и корпоративных прав до внесения сведений о его создании в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ)[472].
Если правоспособность определяется правами и обязанностями, соотнесенными с деятельностью юридического лица, то, вероятно, с получением лицензии объем прав увеличивается, а вслед за ним и объем правоспособности. Что касается мнения В.К. Андреева, то его верные по существу утверждения вступают в противоречие с п.3. ст.49 ГК РФ, согласно которому правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
Вместе с тем, согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра. Таким образом, речь идет о необходимости дополнительной регистрации СРО. Возникает вопрос о возможности смены вида правоспособности с общей на целевую в момент внесения в реестр саморегулируемых организаций. И.Г. Журова, как представляется, обоснованно считает, что такого быть не может, поскольку правоспособность СРО изначально является специальной. Она пишет: «Представляется, что саморегулируемая организация приобретает специальную правоспособность с момента государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц. С момента регистрации в реестре саморегулируемых организаций юридические лица наделяются субъективным правом на осуществление основного вида деятельности в рамках специальной правоспособности»[473]. Специальная правоспособность означает, что юридические лица могут иметь лишь те гражданские права, которые соответствуют целям деятельности. Приобретая такую правоспособность, юридические лица ограничиваются в правах. С одной стороны, при внесении же организации в реестр Саморегулируемых организаций объем их прав увеличивается. Это следует из ч.4 ст.6 закона «О саморегулируемых организациях», в котором сказано, что саморегулируемая организация наряду со специальными правами определенными ч.3 данной статьи имеет иные права, если ограничение ее прав не предусмотрено федеральным законом и (или) ее учредительными документами. С другой стороны, круг деятельности СРО ограничивается, в т. ч. рамками соответствующей профессии в соответствии с уставными целями организации.
СРО должны осуществлять деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы, к которым в основном относятся:
– для создания необходимых условий, в которых членами СРО будет осуществляться предпринимательская и профессиональная деятельности (разработка и утверждение стандартов и правил, этических кодексов, обучение);
– для контроля над деятельностью, осуществляемой членами СРО (анализ деятельности, проведение проверок, применение мер ответственности);
– для защиты интересов своих членов и потребителей (создание третейских судов, рассмотрение жалоб, создание системы личного и (или) коллективного страхования, формирование компенсационных фондов).
Законодатель устанавливает прямой запрет для СРО на осуществление ею предпринимательской деятельности. Все доходы от размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, создаваемого для обеспечения ответственности членов СРО, направляются на его пополнение и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств.
