Марат Телемтаев - Целостный метод - теория и практика
Профессионально-технологический. Влияет на формирование целостной системы профессиональных технологий деятельности государственных служащих, а также соответствующих системных механизмов ее реализации в среде государственных служащих, государственных органов и уровней государственной службы. Направлен на формирование профессионально-технологической целостности государственной системы.
• Эти факторы представляют собой единую систему воздействия, в которой ключевым является профессионально-технологический фактор. Он оказывает ключевое влияние на формирование результатов политико-идеологического и организационно-административного факторов воздействия на целостность государственной системы. Собственно вопросы политико-идеологического и организационно-административного факторов здесь не рассматриваются.
Профессионально-технологическая целостность государственного управления, по мнению автора, может быть обеспечена применением метода системной технологии формирования и реализации государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. С помощью этого метода можно применять в практике управленческой деятельности государственной службы целостную систему методик применения принципов, правил, процедур, моделей и законов системной философии деятельности: Принципа и Закона системности государственного управления; Принципов и Закона развития систем и технологий государственного управления; Закона технологизации государственного управления; Закона неубывающего разнообразия методов государственного управления; принципов и правил государственной системной информатики, комплекса моделей системного формирования, принятия и реализации государственных решений, проектов, программ, политик (всего около 60-ти базовых методик)[100] .
На самом же деле, в практике государственной службы имеет место раздельность, несогласованность и эпизодичность действий по обеспечению системности и высоких технологий государственного управления. В результате имеют место несистемные технологии и нетехнологичные системы государственного управления, которые тормозят развитие системы государственного управления. Во многих случаях в государственном управлении формируются системы и технологии управления вчерашнего дня. В то же время, как системность, так и технологии государственного управления России должны быть опережающими.
Отсутствует системность в заимствовании и применении информационных технологий государственной службы и государственного управления зарубежных стран. Несомненно, информационные технологии – важнейший элемент поддержки процессов управления, но это не технологии управления. И государственная служба как институт государственного управления России должна функционировать в едином управленческом технологическом пространстве. Но понятие технологий государственного управления зачастую подменяется понятием информационных технологий. В результате разными ведомствами строятся несистемные технологии информационного обеспечения государственной деятельности, что, в результате, не ведет к формированию целостности российского государственного управления.
Главная причина – отсутствие единой для всей государственной службы России целостной системной методологии управления и, как следствие, – целостной (и целой) системы методик практического осуществления государственного управления.
Целостная система методик осуществления государственного управления обеспечит системность и высокие технологии государственного управления, что будет способствовать целостности государственной службы как механизма государственного управления. В этом случае механизм государственного управления будет содержать единые принципы, правила и операции формирования и осуществления государственных управленческих решений (проектов, программ, политик) каждым государственным служащим, каждым органом и каждым уровнем государственной службы. Внедрение метода системной технологии приведет к построению и использованию опережающих системных технологий и высокотехнологичных систем государственной управленческой деятельности каждого государственного служащего, каждого государственного органа и каждого уровня государственной службы России в виде целостной системы методик формирования и осуществления государственных управленческих решений (проектов, программ, политик).
В результате будет решена системная проблема обеспечения профессионально-технологической целостности государственной службы России. Эту проблему можно решать во взаимосвязи с развитием политико-идеологической и организационно-административной целостностей системы государственной службы как механизма государственного управления в направлении создания российского системного стиля государственного управления.
Формирование и реализацию программы формирования целостности государственной службы России можно разработать на основе следующих исходных положений:
Цель: создание целостного функционирования государственной службы России.
Задания: Задание 1. Разработать и осуществить инновационные мероприятия по формированию целостности государственной службы России на основе метода системной технологии.
Задание 2. Обеспечить научное и консультационное сопровождение практического применения метода системной технологии в государственной службе России.
Задание 3. Обеспечить образовательное сопровождение применения метода системной технологии в государственной службе России (магистратура, послевузовское и дополнительное профессиональное образование).
Задание 4. Создать и внедрить в практику государственного управления автоматизированную системную технологию формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.
Ожидаемые результаты: повышение эффективности управленческой деятельности государственной службы России за счет целостного функционирования на основе системных технологий государственной управленческой деятельности. Формирование российского системного стиля государственного управления.
• Для эффективного формирования целостности и системности собственного мышления и практики профессиональной деятельности рекомендуется провести работу по следующим темам (консультации на сайте systemtechnology.ru):
1) методики применения комплекса формул Законов индустриализации, машинизации, технологизации государственной деятельности;
2) методики применения условий Принципа целостности государственной деятельности;
3) методики применения правил Закона целостности государственной деятельности;
4) методики применения правил Закона развития целого государственной деятельности;
5) методики применения условий Принципов развития целого государственной деятельности;
6) разработка программы формирования целостности государственной службы России.
• Системная философия необходима для формирования целостных теорий и практик осуществления специально-научного знания — культурологии, социологии, других наук. Для многих разделов специально-научного знания и практики системность, системный подход, целостность, целое являются существенными понятиями.
Так, известно[101] , что «культура (лат. cultura – возделывание, воспитание, образование) – система исторически развивающихся надбиологических программ человеческой деятельности, поведения и общения, выступающих условием воспроизводства и изменения социальной жизни во всех ее основных проявлениях» и что «социальная философия – раздел философии, определенным образом описывающий качественное своеобразие общества, его законы, социальные идеалы, генезис и развитие, судьбы и перспективы, логику социальных процессов. Доминантной характеристикой социальной философии как совокупности социально-нормативных учений можно считать установление норм общественной жизни, а не рассмотрение ее в конкретной действительности». Известно также, что «системный подход в культурологии – методологическая основа культурологии как науки»[102] .
Использовать системную философию в качестве методологической основы специально-научного знания можно следующим образом.
Для этого необходимо выделить три ступени реализации этой возможности:
– первая ступень: применение целостного метода, как философии целого, для построения целостной философии (философии целого) специально-научного знания. Могут быть построены, например, целостная социальная философия, как раздел социальной философии, целостная философия культуры, как раздел философии культуры. На этой ступени применяются и развиваются, применительно к философии данной области знания, определения, а также постулаты и иные положения целостного метода системной технологии. Формируется код целого данной области специально-научного знания и практики;
