Тимофей Бордачёв - Новый стратегический союз. Россия и Европа перед вызовами XXI века: возможности «большой сделки»
Самым наглядным примером такого положения дел стала совместная «дорожная карта» России и Европейского союза, подготовленная в рамках реализации концепции Общего экономического пространства и утвержденная на саммите Россия – ЕС 10 мая 2005 года.[149] Данный документ, подробно излагающий направления экономического и правового сближения сторон, содержит четыре упоминания о роли деловых кругов. В разделе «Инвестиции» (раздел 5) стороны соглашаются проводить
«... консультации с заинтересованными организациями, включая деловые круги, с целью выработки порядка и инструментов для улучшения условий взаимных инвестиций и снижения административных барьеров в развитии бизнеса».[150]
В разделе «Политика в области предпринимательства и экономический диалог», который вроде бы должен предполагать упоминание особой роли экономических игроков, только вопросы автомобильной, текстильной и аэрокосмической промышленности заслужили отдельного упоминания о «поддержке и облегчении диалога между ассоциациями текстильной промышленности обеих сторон». Вообще не упоминается бизнес в разделе «Транспорт», являющемся, по сути, одним из наиболее перспективных направлений возможной интеграции России и ЕС. Речь там идет только о «содействии развитию частно-государственного партнерства между государственным и частным секторами». В самом же важном на сегодняшний день и политически актуальном вопросе энергетики (раздел 4) предпоследний пункт ставит вопрос о том, чтобы «приступить к полномасштабному бизнес-диалогу энергетических компаний России и ЕС».
По всем другим направлениям (регулирование в области промышленной продукции (стандартизация, техническое регулирование и процедуры оценки соответствия), информационно-коммуникационные технологии, радио– и телекоммуникационное оборудование, электрические машины и оборудование, медицинские изделия, фармацевтическая промышленность, лесная промышленность и связанные с ней отрасли, химическая промышленность, горно-металлургический комплекс, сельское хозяйство, рыболовство, конкурентная политика, регулирование инвестиций, санитарные и фитосанитарные меры, внешняя торговля и таможенное законодательство, транспорт и телекоммуникации, экология) возможность и необходимость диалога с бизнесом вообще не упоминается.
Объединенная Европа проецирует на своих соседей и партнеров не только свои достоинства, но и свои недуги. Символично, что «дорожные карты» России и ЕС, ставшие своеобразным апофеозом закрытой, технократической и одновременно внутренне противоречивой системы отношений, были одобрены на саммите 10 мая 2005 года, всего за 19 дней до референдума во Франции, результаты которого стали объявлением кризиса внутри Европейского союза.
Обозначим более конкретно основные типы того позитивного вклада, который может внести участие негосударственных игроков (бизнес и гражданское общество) в стабилизацию и устойчивость интеграционного процесса между Россией и Европой, легитимизировать и наполнить жизнью их стратегический союз.
Во-первых, расширение круга участников процесса выработки и принятия решений способствует большему учету отдельных интересов и озабоченностей, связанных с существующими моделями социального (политического и экономического) поведения. Это позволяет сгладить влияние неизбежных раздражающих отличий партнеров и создать между ними атмосферу доверия, недостаток которого признается одной из главных проблем отношений Россия – Европа на современном этапе.
Во-вторых, участие в отношениях негосударственных игроков повышает качество принимаемых решений и делает их более популярными у тех, чьи интересы могут быть затронуты. Отсутствие такой популярности и поддержки может рассматриваться сейчас как основной признак дефицита демократии в отношениях Россия – ЕС и одна из главных причин паралича в деле исполнения решений.
В-третьих, присутствие негосударственных игроков России и Европы на информационном пространстве друг друга будет способствовать предотвращению конфликтов в экономической и политической сфере на раннем этапе. В настоящий момент представительство интересов происходит в рамках процесса принятия решений в России и ЕС отдельно, что не всегда позволяет согласовывать интересы и ведет к противоречиям в переговорных позициях. Кроме того, в случае с Россией это окажет существенную поддержку бизнесу и организациям гражданского общества в налаживании цивилизованного диалога с официальными властями.
В-четвертых, хотя формирование организованных групп интересов на уровне стратегического союза России и Европы и представляется наиболее сложным, оно будет способствовать снятию неэкономических барьеров в продвижении фирм на рынки друг друга. Также это существенно снизит возможности для чисто политических и административных манипуляций интересами экономических игроков, которые (манипуляции) не связаны с защитой тех или иных хозяйственных интересов, а продиктованы исключительно политической конъюнктурой. Это может способствовать и повышению качества диалога работодателей и работников в рамках транснациональных предприятий.
Включение вопросов о представительстве второго (бизнес) и третьего (некоммерческие организации) секторов в рамках стратегического союза может осуществляться на трех уровнях:
› подключение разнообразных и специализированных бизнес-диалогов и диалогов гражданского общества к уже идущему переговорному процессу на уровне Россия – ЕС;
› создание формальной лоббистской инфраструктуры бизнеса и организаций гражданского общества в Москве, Брюсселе, ведущих европейских столицах и крупных российских центрах;
› формирование неформальных механизмов согласования интересов бизнеса и гражданского общества и их продвижения в органах власти.
Правовую основу этого процесса мог бы составить протокол о поддержке представительства интересов, прилагаемый к декларации к договору о стратегическом союзе. Главный смысл данного протокола видится в:
› формальном предоставлении предпринимателям России и Европейского союза прав по представительству и защите своих интересов на территории партнеров;
› возложении на них обязательства координировать свои подходы к вопросам экономических отношений в рамках специальных консультативных механизмов;
› выдаче гарантий предоставления ассоциациям, компаниям и их представителям правительственной информации в рамках четко обозначенного типа документов и на определенной стадии их разработки;
› определении минимального (до их вынесения на уровень принятия решений) срока представления проектов межгосударственных соглашений и других документов (декларативного характера) на рассмотрение советов предпринимателей.
Сейчас же и в рамках подготовки к заключению договора о стратегическом союзе наиболее перспективным было бы развивать опыт, накопленный за время существования (1997) круглого стола предпринимателей России и ЕС. В настоящий момент его встречи проводятся в широком составе участников (150) и приурочены к регулярным саммитам Россия – Евросоюз. Совместные заявления, принимаемые на этих встречах, носят рекомендательный характер и по большей части состоят в приветствиях и выражении слов поддержки деятельности государственных органов.
Возможно, что России и странам ЕС стоит задуматься о придании круглому столу более рабочего характера, предложить участвующим компаниям «скинуться» на создание в Москве и Брюсселе отдельных бюро, которые могли бы вести досье конкретных тем и координировать встречи специализированных советов по отдельным отраслям и секторам экономики.[151]
Такие советы должны обсуждать не только планы или решения дипломатических органов России и ЕС, но и конкретные проблемы и вопросы взаимного интереса, перечень которых, судя по наблюдениям, может оказаться весьма длинным. Как, впрочем, и список российских и европейских компаний, которые захотят получить новый и прозрачный лоббистский ресурс. Со своей стороны официальные органы России и ЕС должны принять на себя обязательство проводить с этими советами отдельные консультации, на которых можно будет свести воедино государственные и корпоративные представления по тому или иному вопросу.
Советы предпринимателей и их экспертные группы, формируемые корпоративными аналитическими подразделениями с привлечением внешних экспертов, должны оценивать все готовящиеся документы России и ЕС, которые могут повлиять на деятельность хозяйствующих субъектов. В будущем на секретариат круглого стола можно возложить ответственность за контроль исполнения протокола о поддержке представительства интересов.
В части создания формальной лоббистской инфраструктуры бизнеса и организаций гражданского общества стороны должны уже сейчас поощрять, в том числе и материально, создание представительств бизнес-ассоциаций и организаций гражданского общества в Москве и Брюсселе. В части крупного бизнеса речь скорее может идти о четкой постановке вопроса о том, что цивилизованное представительство интересов может обеспечить доступ к дополнительной правительственной информации и полноправное участие в консультациях на ранней стадии.[152] Также необходимо решить вопрос с включением экспертов от ассоциаций бизнеса России и ЕС в правительственные консультативные органы, рассматривающие государственные программы и законопроекты, которые напрямую связаны с экономическими и политическими отношениями России и Европейского союза.
