Николай Лучков - Ответы на экзаменационные вопросы по политологии
В современной России конституционно закреплены:
– принципы народовластия, в соответствии с которыми носителем суверенитета и единственным источником власти признается многонациональный народ России, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;
– признание человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности и обязанности государства признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы;
– гражданское равноправие и недопустимость лишения гражданина РФ своего гражданства;
– социальный и правовой характер государства, многообразие форм собственности;
– разделение государственной власти на независимые ветви – законодательную, исполнительную и судебную; самостоятельное местное самоуправление;
– политический плюрализм, многопартийность, уважение и свобода деятельности оппозиции, свобода общественных объединений;
– отказ от государственной или обязательной идеологии и признание идеологического многообразия;
– светский характер государства, равенство религиозных объединений и отказ от установления какой-либо религии в качестве государственной или обязательной и др.
Следует подчеркнуть, что именно эти базовые принципы и черты политической жизни современной России характеризуют ее политический режим сегодня.
Однако важно отметить и то, что в реальных переходных и кризисных условиях современного этапа развития российского общества многие из провозглашенных демократических принципов, прав, свобод, норм, способов и методов политического властвования не получают пока вполне адекватной практической реализации. Так, незначительные темпы экономического развития не позволяют радикально сократить безработицу, преодолеть обнищание большинства населения, задолженности по выплате зарплаты и т. д., что не может не нарушать или ограничивать права человека. Однобокий перекос в пользу исполнительной ветви власти не позволяет успешно, последовательно и эффективно реализовать в полном объеме преимущества демократического разделения и равновесия властей.
Вопрос 54. Государство как носитель политической власти
Место государства в политической системе общества.
Центральным, или стержневым, институтом политической системы, вокруг которого группируются остальные институты, является государство. Иногда имеет место фактическое отождествление политической системы и государства, а это с научной точки зрения неправомерно. Без государства нет политической системы, оно должно стоять в центре внимания политологического исследования.
Государство выступает в качестве главного системообразующего элемента политической системы общества. Вокруг него группируются все остальные политические институты. Борьба между различными социально-политическими силами происходит прежде всего за завоевание государственной власти и рычагов государственного управления. Само же государство призвано обеспечить целостность и единство разнообразных политических институтов и агентов, выполняющих разнообразные функции управления. К примеру, функционирование политических партий, избирательной системы, системы представительства и т. д. невозможно в отрыве от государства, поскольку оно реализует отношения власти и контроля в обществе. А это означает, что государство является базовой структурой правления и порядка в обществе.
Центральное место в государстве занимают парламент, правительство и все исполнительные органы власти, административный аппарат, институты, в задачу которых входит отправление правосудия.
Глава государства и его аппарат, правительство, парламент и судебные органы представляют высшие органы государственной власти и в своей совокупности играют роль управляющей подсистемы. Они принимают решения общенационального значения, обязательные для исполнения всеми без исключения звеньями государственного аппарата, а также всеми гражданами. Каждый из высших органов государственной власти обладает своей определенной структурой, функциями и известной самостоятельностью по отношению друг к другу, установленными конституцией. Это вытекает из принципа разделения властей на три самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них выступает как самостоятельная субсистема по отношению к общей управляющей системе.
Государственная власть:
– форма политической власти, располагающая монопольным правом издавать законы, обязательные для всего населения, и опирающаяся на специальный аппарат принуждения как одно из средств соблюдения законов и распоряжений;
– как историческое явление есть наивысшее, наиболее полное выражение политической власти, т. е. политическая власть в ее наиболее развитой форме.
Характерными чертами государственной власти являются:
– обязательность ее решений для всякой иной власти;
– обращенность ко всем гражданам;
– наличие единого центра принятия решений;
– многообразие ресурсов власти;
– организационное оформление и деятельность по осуществлению целей организации;
– наличие особого аппарата управления и принуждения.
Вопрос 55. Признаки и функции государства
Государство – это политическая целостность, образуемая национальной общностью, закрепленной на определенной территории, где поддерживается юридический порядок, установленный элитой, которая монополизирует институционализированную власть, обладая законным правом применения принуждения.
Наиболее общими признаками государства являются:
– территория, очерчивающая границы государства. Государственные законы и его полномочия распространяются на все население, проживающее на определенной территории;
– независимая нация как субстанциональный элемент государственности;
– наличие политической публичной власти и ее отделение от общества, наличие у нее особого аппарата принуждения (армии, служб охраны порядка и безопасности);
– независимость государственной власти от всякой другой как внутри страны, так и в международных отношениях;
– наличие права нормировать жизнь всего общества, издавать законы и нормативные акты, регулирующие общественную жизнь и имеющие общеобязательный характер;
– налоги, взимаемые со всего населения для покрытия расходов государства при осуществлении своих функций.
В своей деятельности государство выполняет внутренние и внешние функции. К внутренним относятся: политическая, правовая, организаторская, экономическая, социальная, культурновоспитательная, образовательная функции:
– политическая функция связана с осуществлением политической власти: с поддержанием политического господства доминирующего в экономике класса или социальной группы; обеспечением политической стабильности; установлением отношений с компетентными партиями, общественными институтами, а также с выработкой программных целей и задач развития общества; регулированием национальных отношений;
– правовая функция полностью принадлежит только государству, которое устанавливает правовые нормы и принимает законы, регулирует общественные отношения и поведение граждан;
– организационная функция заключается в использовании рычагов управления для осуществления властных полномочий, реализации политических целей;
– экономическая функция является одной из главных, в современных условиях участие государства в экономике проявляется в выработке и осуществлении налоговой политики, выделении кредитов, использовании экономических санкций, стимулов в развитии отраслей экономики, непосредственном влиянии на транспорт, энергетику, использовании долгосрочного планирования, программирования и др.;
– социальная функция включает в себя: удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья; осуществление социальной защиты престарелых, инвалидов, молодежи, безработных; страхование жизни, здоровья, собственности;
– образовательная функция предусматривает адаптацию сферы образования к требованиям современности, выработку политики, охватывающей весь процесс образования от дошкольного до университетского;
– культурно-воспитательная функция включает в себя создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности. Внешние функции государства:
– участие в решении глобальных проблем;
– обеспечение национальной безопасности;
– развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами; отстаивание государственных интересов в международных отношениях.
Вопрос 56. Правовое регулирование государственной и общественной жизни
Право, как и государство, является продуктом общественного развития. Оно возникло в государственно-организованном обществе как основной регулятор общественных отношений. Право есть система общеобязательных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы населения страны, выступают государственным регулятором общественных отношений. Право, являясь государственным регулятором общественных отношений, обеспечивает свободное развитие личности, организованность и порядок в обществе.
