Олег Глазунов - Государственный переворот. Стратегия и технология
ппп — полномочный представитель президента
пп — политические партии
Рис 1. Организационная схема администрации Президента и пути рассмотрения проектов указов и распоряжений главы государства (1997)
Первый (), второй ()третий()проектов указов и распоряжений президента
Примерно по такой же схеме происходит анализ и другого важного государственного центра — правительства. Это государственно ориентированная бюрократия. Анализ групп влияния в правительстве и методы работы, анализируются по следующим параметрам:
— отношение с президентом и премьером;
— принадлежность к той или иной "группировки";
— количество и влиятельность курируемых кланом министерств и ведомств;
— поддержка со стороны крупного бизнеса.
Кроме того, аппаратная жизнь кабинета министров подчинена пяти законам аппаратной жизни.
Первый закон аппаратной жизни гласит: несмотря на равенство членов кабинета министров перед законом, рано или поздно обязательно появиться первый среди равных.
Второй аппаратный закон: влиятельность того или иного члена кабинета министров зависит от того, сколько людей толпиться в его приемной чтобы "решить вопрос". Длина очереди просителей зависит, от количества министерств, ведомств и правительственных комиссий, которыми руководит министр, от влиятельности тех ведомств, которые ему поручено контролировать.
В США степень влияния госчиновника определяется наличием кабинета в том или ином крыльце Белого дома. Кабинеты ближайших и наиболее влиятельных сотрудников вашингтонской администрации расположены в западном крыле Белого дома.
Третий аппаратный закон — цикличность власти. Никогда нельзя знать наверняка, с кем имеешь дело. Человек, занимающий скромный пост сегодня, может стать влиятельным чиновником завтра. Поэтому разрабатывая сценарии дворцовых переворотов, необходимо всегда быть на чеку, единственная ошибка может стоить карьеры. Наиболее ярко его иллюстрирует пример Олега Лобова. Сначала он стал и. о. премьера (сентябрь — октябрь 1991), потом его удалили из правительства — как казалось насовсем. Но потом Лобов триумфально вернулся в качестве первого вице — премьера и министра экономики (весна — лето 1993 года). Эти должности послужили ему трамплином для прыжка в Совет безопасности. Через три года (в июне 1996 года) Лобов стал первым вице — премьером, но уже с какими — то неясными полномочиями
Четвертый аппаратный закон: правительство устойчиво только тогда, когда есть кем из вице — премьеров пожертвовать.
Пятый аппаратный закон: в любом правительстве должен быть человек президента.
Еще одним действующим лицом, принимающим активное участие в дворцовых переворотов, являются политические партии. Они потенциальные конкуренты в достижении главной цели переворота — захват политической власти. Все политические партии необходимо классифицировать по определенной категории и методу нейтрализации:
— по партии "власти" и оппозиционные партии;
— по принадлежности к политическому клану;
— по финансовой поддержке (ни одна партия, даже "партия власти" не может существовать без мощной финансовой подпитки);
— по связям в правительстве и других властных структурах.
Но в основном политические партии не играют самостоятельной роли при проведении дворцовых переворотов. Они инструмент различных группировок в борьбе за власть. Политические партии — это штурмовые отряды дворцовых переворотов в демократических государствах.
Ни одна партия не может существовать без значительных финансовых взносов. Это слабое место любой политической структуры. Скандалы, связанные с незаконным финансированием политических партий потрясли недавно три европейские страны: Италию, Францию, Германию. Причем, в отличии от России, скандалы привели к смене правительства в этих странах. Поскольку любая антикорупционная кампания на корню разрушает политическую систему.
В 1999 году, в Германии разгорелся скандал, связанный с незаконными взносами крупных предпринимателей в казну правящей партии — ХДС (Христианско — Демократический союз). Банковские счета в Швейцарии и Лихтенштейне, денежные пожертвования, принятые без квитанций являлись частью системы нелегального финансирования, позволявшей Гельмуту Колю сохранять личную власть над ХДС и архаичную систему патриархального толка в партии, во главе которой он правил Германией 16 лет подряд (1982–1998) в коалиции с либералами. Политические партии в Германии по закону обязаны публиковать имена лиц, жертвующих суммы свыше 20 000 марок. Тем не менее Коль, возглавлявший ХДС в течение 25 лет, использовал фонды, которые не были учтены немецким государством и находились вне контроля казначейского управления ХДС, чтобы заручиться личной преданностью подчиненных и по необходимости удовлетворять частные прошения той или иной региональной организации, не рискуя при этом обидеть других. Сам Коль признал, что деньги с тайных счетов использовались для борьбы с ПДС (Партией демократического социализма) в Восточной Германии и для усиления возможностей личного маневра внутри партии. Но самые важные документы с именами спонсоров из архивов экс — канцлера Германии бесследно исчезли. Не смотря ни на что Коль не выдал своих спонсоров. Но в результате такой компании ХДС потерпела поражение на следующих парламентских выборах
В Италии незаконное финансирование партий на протяжении полувека было основой существования ведущих итальянских политических партий. Коммунистов щедро финансировали из Москвы, а правоцентристы опирались на местный бизнес.
Когда материалы о всех важных политических центрах государства собраны, разработчик сценария дворцового переворота должен проанализировать расстановку политических сил в государстве. В качестве учебного примера проведем анализ расстановки основных политических сил на Украине (Приложение 2)
Приложение № 2.
Политический анализ расстановки сил на Украине. (на 1999 г)
Сторонники президента Украины Леонида Кучмы.
1. Днепропетровский клан. В нем ведущую роль с 1997–1998 гг. играет так называемая "семейная группировка".
Возглавляет "семейную" группировку Виктор Пинчку — зять Кучмы (состоящий в гражданском браке с дочерью Кучмы Еленой Франчук) и олигарх (президент производящего трубы концерна "Интерпайп"). Пинчук сегодня фактически контролирует ситуацию в Днепропетровском регионе, где после падения экс — премьер — министра страны Павла Лазаренко образовался определенный вакуум власти. Серьезных связей в России не имеет. На интеграцию с Россией не ориентируется, видя в экспансии российского капитала возможную угрозу собственному бизнесу. Благодаря особым отношениям с членами семьи главы государства, Пинчук имеет прямой доступ к президенту страны и, пытается использовать это обстоятельство для проталкивания решений "по заказу" других предпринимательских групп.
Второе лицо — Леонид Деркач, бывший глава Службы безопасности. Третье — экс — министр экономики и экс — вице — премьер Сергей Тигипко — некогда первый секретарь Днепропетровского обкома комсомола. К семейной группировке примыкает Дмитрий Табачник — бывший журналист, экс — руководитель администрации президента. В Москве украинская "семья" поддерживает отношения с "Альфа — группой" и Олегом Дерепаской. Кроме этого поддерживает тесные связи с Анатолием Чубайсом и его бизнес — окружением. Клан Деркача лоббирует интересы Чубайса на Украине.
Отчасти конкурирующую с "семейной" "Южмашевскую" группировку днепропетровского клана олицетворяет Валерий Горбулин — земляк президента, некогда его заместитель по парткому завода "Южмаш", бывший глава Совета национальной безопасности, слывший одно время "серым кардиналом".
Семейная группировка контролирует партию "Трудовая Украина" (ПТУ) и одноименную фракцию в Верховной Раде, вторую по численности после коммунистов (46 депутатов — одномандатники и перебежчики из других фракций) Лидеры ПТУ — сын Леонида Деркача Андрей Деркач (председатель политисполкома), Сергей Тигипко (председатель партии) и Дмитрий Табачник (член политисполкома)
Другим политическим инструментом днепропетровского клана является Народно — демократическая партия (НДП) — вернее то, что от нее осталось к 2000 году.
Стоит также отметить, что группа Деркача тесно сотрудничает с влиятельным предпринимателем, президентом Всеукраинского еврейского конгресса Вадимом Рабиновичем, ныне проживающим в Израиле.
