Олег Глазунов - Государственный переворот. Стратегия и технология
Более того Р. Паксас совершил еще одну серьезную ошибку — хотел сменить главу Литовского Департамента госбезопасности Мечиса Лауринкуса. Но он не учел одного. Спецслужбы Латвии уже давно активно прослушивали президента, его помощников и держали их под пристальным наблюдением. Они тут же выдали в прессу компромат на Роланда Пакаса. Причем часть материалов работники литовской госбезопасности получили из США. Официально в них говорилось о "связях окружения Паксаса с международными преступными структурами (читай — российскими)".
Оппозиционные президенту партии в литовском Сейме мгновенно выступили с предложением начала процедуры импичмента. По литовским законам для начала процедуры необходимо согласие не менее 36 депутатов (из 137). Такое согласие было дано. Процедура импичмента заняла около 8 месяцев и закончилась отставкой Р. Паксаса. Причем все это время в Литве шла целенаправленная антипрезидентская пропаганда, с привлечением телевидения, газет и журналов. На вновь проведенных выборах президентом Литвы был избран, бывший гражданин США и экс — президент Адамкус. Он устраивал и местную элиту, и США.
Второй центр, принимающий непосредственное участие в дворцовых переворотах — администрация президента. Существуют государства, где отсутствует такой государственный орган. В США отсутствует само понятие "администрация президента"; надведомственным органом является Исполнительное управление президента, основанное президентом Рузвельтом в 1939 г. и к сегодняшнему дню, имеющее мощный аппарат. Он координирует и контролирует важнейшие аспекты деятельности США. В рамках Исполнительного управления действует возглавляемый президентом Совет национальной безопасности, занимающейся разработкой внешней и военной политики США.
Почти семь десятилетий функции правительства в СССР, по существу, исполняли Секретариат ЦК КПСС (по нынешнему Администрация президента) и Политбюро. Именно они определяли внешнюю и внутреннюю политику государства, через Совет Министров СССР, министерства, местные партийные органы управляли всей страной. Не без их участия стало возможно превращение СССР в великую державу, и в то же время были допущены ошибки, подчас трагические, приведшие к краху СССР.
В обязанности Секретариата ЦК КПСС формально должны были входить только партийные и идеологические вопросы, исполнение постановлений съездов, Политбюро и Пленумов ЦК. Однако часто Секретариат выходил за определенные ему рамки и нередко подменял и Политбюро, и Совет Министров СССР. Формально для этого имелись условия: партийные организации действовали во всех сферах жизни общества. Они были на заводах и фабриках, в милиции и КГБ, в СМИ, театрах и музеях. Многие проблемы, которые обсуждались на Секретариате, далеко выходили за рамки работы партийных и комсомольских организаций. В недрах этой организации решались кадровые вопросы и назначения на высшие руководящие должности, мероприятия по развитию экономики и многое другое. По существу это был второй Совет Министров, но более авторитетный, мощный и жесткий.
Итак, анализ Администрации президента и подобных ему политических органов проводиться по следующей схеме (Приложение № 1)
— руководитель администрации президента и его заместители;
— управления, входящие в АП.
— этапы прохождения государственных документов через администрацию президента;
— государственные органы, контролирующиеся управлениями администрации президента и степень влияния администрации президента на них.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Руководитель Администрации Президента — Чубайс Анатолий (далее АЧ)
В состав Администрации президента РФ, в качестве самостоятельных подразделений входят Канцелярия Президента РФ, Аппарат Совета по внешней политики при Президенте РФ, Аппарат Совета Безопасности РФ, а также 24 управления и главных управления.
Структура Администрации президента РФ.
Управление Пресс — службы президента РФ. Функции: — обеспечение связи Президента со средствами массовой информации;
— организация информационного обеспечения официальных визитов, рабочих поездок, встреч Президента РФ;……….и т. д.
Главное государственно — правовое управление.
Функции:
— аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ, связанный с правовыми вопросами;
— правовое обеспечение деятельности Президента РФ по реализации его конституционных полномочий
Главное контрольное управление Президента РФ…………и т. д.
(Необходимо провести анализ всех управлений АП по степени политического влияния)
Ключевую роль в назначении Чубайса руководителем Администрации Президента РФ сыграла Татьяна Дьяченко (дочь президента Ельцина). До прихода А. Чубайса в АП существовало три центра силы.
* "силовики". Аппарат Александра Коржакова с собственной информационно — аналитической службой.
* "свердловские". Пришли в Москву вслед за Б. Ельциным из Свердловска. В разное время в состав АП входили Виктор Илюшин — помощник президента, Олег Лобов — Секретарь Совета Безопасности РФ.
* администрация президента.
С приходом Анатолия Чубайса на должность руководителя Администрации президента, организация претерпела серьезное реформирование. Чубайсу удалось сломать подобную схему. Первое, он убрал из АП А. Коржакова и его людей, второе — он оттеснил от президента "свердловскую" команду, третье — на ключевые должности в АП он поставил своих людей. Ведущее место АП заняла "питерская" команда. Основной состав: Юрий Яров (заместитель руководителя Администрации Президента.); Руслан Орехов, Олег Бойко, Евгений Савостьянов, Алексей Кудрин и др. Команда А. Чубайса контролировала губернаторские выборы в ряде областей России, а это значить, что многие региональные лидеры будут в определенном смысле "должниками" главы администрации президента.
Из команды "силовиков" остался в АП только Управляющий делами Президента РФ П. П. Бородин Из команды "свердловчан" на сегодняшний день остались — Валерий Семенченко — заместитель руководителя Администрации президента, Советник президента Людмила Пихоя.
При А. Чубайсе администрация по численности перегнала аппарат правительства — назвалась цифра 1550 человек (в правительстве около 1 тысячи человек).
Работа с документами Президента РФ осуществляется силами аппарата и Администрации РФ. Ознакомившись с документами, Ельцин ставит резолюцию или галочку в правом верхнем углу. Порядок просмотра документов Президента РФ на прямую зависит от работников канцелярии. Но порой самые важные государственные решения принимаются совсем не президентом. Глава Администрации Президента А. Чубайс выпустил распоряжение, согласно которому указ президента без предварительной визы главы АП считаться недействительным. Фактически Анатолий Борисович стал регентом при недееспособном президенте. Ходили слухи, что Чубайсу было позволено самостоятельно писать президентские указы на бланках, уже подписанных Б. Ельциным. Кроме этого, необходимо учитывать, что еще при руководителе АП Николае Егорове к каждому министерству был приставлен надзорный орган — подразделение администрации курирующее то или иное направление, а это реальная власть. Создается впечатление, что в случаи необходимости новая администрация сможет заменить кабинет министров.
Все приглашения на официальные и неофициальные мероприятия проходят через Администрацию президента и именно там решают, куда от имени президента послать телеграмму или фельдъегеря. Этим занимается Юрий Яров и он же готовит график работы Президента.
Организационная схема администрации президента и путей рассмотрения проектов указов и распоряжений главы государства 1997 г.(рис.№ 1).(Подобная схема позволяет понять систему принятия решений в стране, этапы прохождения того или иного политического документа, степень влиятельности чиновников Администрации президента.)
ппп — полномочный представитель президента
пп — политические партии
Рис 1. Организационная схема администрации Президента и пути рассмотрения проектов указов и распоряжений главы государства (1997)
Первый (), второй ()третий()проектов указов и распоряжений президента
Примерно по такой же схеме происходит анализ и другого важного государственного центра — правительства. Это государственно ориентированная бюрократия. Анализ групп влияния в правительстве и методы работы, анализируются по следующим параметрам:
