Олег Росов - «Герої» наизнанку
Помимо Наркомата внутренних дел, войска по охране тыла также находились в оперативном подчинении начальников войск по охране тыла, что создавало дополнительные проблемы в организации взаимодействия с армейским командованием — необходимо было постоянное согласование распоряжений с командованием внутренних войск. С другой стороны, это решение было оправдано печальным опытом «затыкания» фронтовых «дыр» за счет войск НКВД.
Также как и в армейских частях, во внутренних войсках в начале Войны вводился институт комиссаров (до батальонного уровня включительно), для чего было создано Политическое управление войск НКВД. Позже, в октябре 1942 г. в связи с изменением ситуации на фронтах институт военных комиссаров упразднили, оставив заместителей по политической части и восстановив единоначалие, как в армейских подразделениях, так и в войсках НКВД.
Параллельно происходила реорганизация самих подразделений внутренних войск. Так, пограничные войска переформировывались на полковой основе. С начала 1942 г. в связи с выполнением задач по борьбе с диверсионными группами противника и фильтрацией задержанных в тылах фронтов в штат полка внутренних войск было введено разведывательное отделение и созданы штатные офицерские должности разведчиков. Также в штаты фронтовых управлений войск по охране тыла вводилась должность заместителя начальника по разведке.
В целом, реорганизация войск НКВД в течение Великой Отечественной войны определялась обстановкой на фронтах и социально-политической ситуацией в стране, в связи с чем можно выделить два этапа их организационной перестройки.
На первом (1941–1943) переформирование велось в соответствии с требованиями военного времени и организации единого командования и единой вертикали управления войсками. Как уже указывалось выше, войска в прифронтовой полосе создавались на основе пограничных отрядов и, отчасти оперативных подразделений внутренних войск, а управление — командований пограничных округов. В основу оперативных действий войск по охране тыла были положены тактические схемы, выработанные погранвойсками во время охраны государственной границы. Этим и объясняется высокая эффективность войск по охране тыла как в борьбе с разведчиками, диверсантами и парашютистами противника, так и с уголовными и «политическими» бандами.
На втором этапе, весной — летом 1943 г. в связи с освобождением оккупированной территории реорганизация войск была связана с подготовкой несения службы в мирное время, в частности, перепрофилированием на охрану объектов и борьбой с агентурой противника, бандами и операциями против националистического подполья и «партизанщины».
В связи с расширением задач, которые ставились перед внутренними войсками, возрастала и их численность. Так с 1 июля 1941 г. по 1 января 1945 г она возросла от 274 до 833 тыс. человек. Также возрастала численность войск по охране тыла.
Первоначально один полк выполнял задачу по охране тылов двух-трех общевойсковых армий, к середине 1943 г. — один полк придавался для охраны тыла одной общевойсковой армии. В результате, по подсчетам А.Н. Калюка, плотность охраны тыла в полосе действия, к примеру, Юго-Западного фронта возросла от 17 до 32 человек на 1 км линии фронта. Также войска по охране тыла в категорической форме запрещалось привлекать к фронтовым операциям.
В феврале 1943 года в связи с освобождением части территории Украины было организовано Управление войск НКВД Украинского округа, первоначально находившееся в г. Харьков, а в январе 1944 г. передислоцированное в освобожденный Киев. Возглавил его генерал-майор М.П. Марченков. Из состава внутренних войск в подчинение округа передавались 16, 17, 24, 25 и отдельная Сухумская стрелковые дивизии. В последствии состав войск НКВД округа менялся. Например, в апреле 1943 г. Сухумская дивизия была выведена из его состава, а переданы в округ четыре (18–21) стрелковые бригады.
Интересен также вопрос нормативно-правовой базы, определяющей основные функции и задачи внутренних войск в период Войны. Первоначально необходимой правовой обеспеченности охраны тыла Красной Армии не было. В частности, Директивой Совнаркома и ЦК ВКП(б) от 29.06.1941 определялись исключительно общие задачи внутренних и пограничных войск, в частности, обеспечение нормального функционирования военных перевозок, охрана заводов, электростанций, мостов, телефонной и телеграфной связи, борьба с дезорганизацией тыла, дезертирами, паникерами, шпионами и диверсантами, а также создание диверсионных и партизанских отрядов на оккупируемых противником территориях. При этом конкретизация задач прописывалась в ведомственных приказах, директивах и решениях командования фронтов, в оперативном подчинении которых находились подразделения войск.
Четкий правовой статус войск по охране тыла был определен только 28.04.1942 г., когда Наркоматом внутренних дел и Генштабом было утверждено Положение о войсках НКВД по охране тыла действующей Красной Армии. Помимо этого, ГУПВ НКВД в это же время была разработана Инструкция по службе пограничных войск НКВД СССР по охране тыла фронтов действующей Красной Армии. Этими нормативными документами войска руководствовались до конца войны.
Положением определялись общие принципы организации охраны тыла, задачи подразделений, порядок подчинения и управления войсками, их права и обязанности. Так, права значительно расширялись в плане предоставления чрезвычайных полномочий при охране порядка, борьбе с преступностью и нарушениями законодательства. Например, разрешалось производить обыски и задержания без санкции прокурора.
В Инструкции же регламентировались способы выполнения функций по охране тыла. В частности, проведение войсковых операций, например прочесываний, «вычесываний» (войсковые операции в населенных пунктах) и облав. Также определялся характер действий оперативных подразделений внутренних войск — истребительных групп (ИГ) и отрядов (ИО). Первые формировались из подразделений численности до взвода, вторые — до роты. Помимо этого рекомендовалось, чтобы руководство чекистско-войсковыми операциями осуществляли офицеры-разведчики или пограничники.
Впоследствии на основе боевого опыта в отдельных частях вышеуказанные документы уточнялись и разъяснялись специальными директивами.
Приказом № 00897 от 5.05.1942 г. по Наркомату внутренних дел была упорядочена штатная структура войск по охране тыла и организована система службы, а отдельные подразделения закреплялись за оперативными тылами фронтов. 14.06.1942 г. НКВД утверждает инструкцию, которая определяла характер взаимоотношений между войсками по охране тыла и частями внутренних войск НКВД. Это тем более важно, что, например, в 1944 г. на Западной Украине чекистско-войсковые операции проводились, как войсками по охране тыла, так и внутренними и пограничными войсками НКВД. В инструкции детально прописывалась компетенция каждого рода войск, в частности, указывалось, что начальники войск по охране тыла имеют право использовать части внутренних войск, которые дислоцируются в полосе охраны тыла, но не имеют право их снимать или передислоцировать.
Упрощению задач по охране тыла способствовало ноябрьское решение Ставки 1942 г. об отселении гражданского населения с 25-километровой прифронтовой полосы. В полосе отселения служба выполнялась нарядами, также организовывались два рубежа охраны тыла. В связи с этим 19.11 1942 были утверждены соответствующие указания Управлением войск по охране тыла НКВД СССР. Также отселение было проведено в связи с Директивой Ставки № 220915 от 16.05.1944, необходимость которой была вызвана резкой активизацией формирований УПА в прифронтовой полосе. Выселению до 20 мая в пределах 25-километровой полосы подвергалось все гражданское население с последующим временным запрещением проживания и доступа. Также запрещался доступ в эту полосу военнослужащим без соответствующих распоряжений. Последнее объясняется тем, что бандгруппы и диверсанты действовали, переодевшись в советскую военную форму. На протяжении мая 1944 г. из тыла трех Украинских фронтов было отселено порядка 1 млн. человек.
После освобождения советской территории от оккупантов встал вопрос об организации гарнизонной службы в населенных пунктах, взятия под охрану стратегических объектов и коммуникаций и оказания помощи в организации органов власти и управления. Постановлением ГКО от 4.01.1942 г. эти функции также возлагались на войска НКВД, а детализировались приказом по Наркомату внутренних дел от 5.01.1942. Подразделения внутренних войск передвигались вслед за армейскими боевыми порядками и должны были в течение 3–4 часов после освобождения населенного пункта взять под охрану важнейшие объекты, обеспечить помощь органам внутренних дел по борьбе со шпионами и диверсантами, организовать патрулирование и проверку документов, контрольно-пропускные пункты, выявление заминированных объектов и их разминирование, сбор и изъятие оружия.
