Вадим Георгиенко - Навстречу людям. Шаг за шагом[практические механизмы участия общественности в процессах принятия решений на местном уровне]
Таким чином, за 2004 рік організаціями, розташованими у будинку за адресою: м. Одеса, вул. Разумовська, 1/3, не відшкодовано за спожиті комунальні послуги 17,3 тисяч грн., у тому числі:
— за теплопостачання — 15,24 тисячі грн.;
— за водопостачання та водовідведення — 2,068 тисяч грн.
Факти порушень та недоліки в поточній організаційно-управлінській діяльності, питаннях кадрового забезпечення, загального діловодства та контролю Управління.
1. Управління сприяє першочерговому працевлаштуванню, професійній підготовці та перепідготовці молоді, членів багатодітних та малозабезпечених сімей. Проте, цільові соціальні програми сприяння працевлаштуванню неповнолітніх Управлінням не розроблялися.
2. З метою удосконалення роботи спортивно-виховного центру" Старт-1" Одеською міською радою прийнято рішення від 15.03.2004р. № 2677-ІУ "Про зміну найменування міського спортивно-виховного центру "Старт-1" та затвердження його статуту". Проте до цього часу статут позашкільного закладу "Міський підлітково-молодіжний центр" не зареєстрований.
3. Не протязі останніх 4-х років не виділяються кошти на зміцнення матеріально-технічної бази підліткових клубів. 01.01.2005 р. закінчився термін дії договорів оренди на приміщення, в яких знаходяться підліткові клуби.
4. Не розроблено програму розвитку дитячих будинків сімейного типу (далі — ДБСТ).
Досі залишається не виконаним рішення Міжвідомчої комісії з питань охорони дитинства і сімейної політики № 5 від 18.12.2003 р., яке стосується припинення діяльності ДБСТ "Промінь надії", розірвання угоди про передачу дітей на виховання та спільне проживання у дитячому будинку сімейного типу сім'ї Л.Є. Негру.
Для перевірки представлений журнал обліку звернень про факти насильства в сім'ї, проте жодного звернення в ньому не зафіксовано.
В довідках про проходження дітьми ДБСТ "Промінь надії" медичного обстеження, які представлені співробітниками Управління, не вказані дати обстежень.
Не представлені документи про санаторно-курортне лікування дітей, щоквартальні звіти Управління про проведення перевірок стану дітей у ДБСТ, документи про проходження дітьми ДБСТ "Гніздечко" медичних обстежень.
5. Виявлені порушення в роботі з питань кадрового забезпечення, ведення загального діловодства та контролю, а саме:
— в діючому положенні про Управління в п.4.2.4. зазначено, що начальник Управління призначає на посаду та звільняє з посади керівників виконавчих органів Управління, що протирічить чинному законодавству. В зв'язку з цим, вказаний пункт Положення підлягає коригуванню;
— в особових картках П-2Д не повністю внесені записи в окремі розділи:
І. Загальні відомості, III. Просування по службі в державному органі, IV. Відпустки, VII. Зарахування до кадрового резерву.
ІІ. Недоліки у роботі ОМЦССМ.
Факти порушень фінансово-бюджетної дисципліни ОМЦССМ:
1. В порушення п.п.26 та 22 Загального положення про центри соціальних служб для молоді, затвердженого відповідно постановами Кабінету Міністрів України від 03.10.2001 р. № 1291 та від 27.08.2004 р. № 1126 збільшена штатна чисельність працівників на 7 одиниць — з 12 до 19 — без відповідного затвердження рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради. Таким чином, виплата заробітної плати цим співробітникам ОМЦССМ здійснювалась без належних правових підстав.
2. Необґрунтовано сплачено за рахунок бюджетних коштів за теплоенергію 8,2 тисячі грн., та за водопостачання 1,3 тисячі грн.
3. Вибірковою перевіркою правильності нарахування заробітної плати виявлено необґрунтоване нарахування заробітної плати (переплати, недоплати) в сумі 84,3 грн. (з нарахуванням).
4. В порушення п.4, Постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.1999 р. № 2288 "Про впорядкування умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, суддів та інших органів" здійснювалось нарахування надбавки за вислугу років у розмірі 10 % з липня 2004 р. без відповідного рішення органу вищого рівня.
5. Проведено оплату за міжміські переговори, які були зроблені у вихідні дні та у позаробочий час (загалом на суму 189,11 грн.).
Порушення та недоліки в поточній організаційному правлінській діяльності, питаннях кадрового забезпечення, загального діловодства та контролю ОМЦССМ.
1. Робота ОМЦССМ здійснюється на основі річного, квартального, місячного та тижневого планування. Плани роботи затверджуються директором ОМЦССМ. Контроль за їх виконанням здійснюється через надання звітності Управлінню. Проте, в планах роботи присутні заходи, які мають загальне, неконкретизоване значення. Крім того, в планах роботи та в звітності, відображається діяльність тільки відділу соціальної роботи, а не в цілому всього ОМЦССМ.
2. Виявлена невідповідність штатного розкладу ОМЦССМ Типовим структурам і штату центрів соціальних служб для молоді міського рівня (наказ Державного комітету України у справах сім'ї та молоді від 09.01.04 р. № 1 "Про затвердження Типових структури і штатів республіканського, обласних, районних, міських, районних у містах центрів соціальних служб для молоді") стосовно розподілу посадових обов'язків працівників ОМЦССМ, а саме їх посадових інструкцій.
3. Виявлені порушення в роботі з питань кадрового забезпечення, ведення загального діловодства та контролю, а саме:
— немає в наявності номенклатури справ (не погоджена з експертною комісією Управління);
— не протязі існування ОМЦССМ жодного разу не проводилась щорічна оцінка виконання обов'язків та завдань, покладених на державних службовців;
— немає наказу по обліку клієнтів ОМЦССМ;
— виявлено порушення у термінах обчислення фактично відпрацьованого часу для надання щорічних відпусток працівникам ОМЦССМ у 2003 році та у першому кварталі 2004 року;
— немає відповідального за охорону праці та відповідних документів, які стосуються цього питання;
— проводиться прийом стажистів з порушенням вимог Положення про порядок стажування у державних органах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 804 від 01.12.1994 року, а саме: не призначається керівник стажування, документи на стажування підготовлені не в повному обсязі;
— не ведеться журнал реєстрації пропозицій, заяв та скарг громадян, що були на особистому прийомі у керівника ОМЦССМ;
— в діючому Положенні про ОМЦССМ (п.16) зазначено, що директор центру призначає на посади та звільнює з посад начальників відділів та інших працівників центру, але це положення по теперішній час не виконується;
— в трудових книжках запис у розділі „відомості про прийом на роботу, переведення і звільнення" робиться з незначними порушеннями;
— особові справи співробітників ОМЦССМ укомплектовані неналежним чином.
4. З метою реалізації програми "Соціальний супровід неблагополучних сімей" ОМЦССМ у липні 2002 р. підписано план спільних дій з організаціями-партнерами. Але він не виконується на належному рівні — не налагоджена співпраця із службами у справах неповнолітніх, що не дає можливості отримувати інформацію про наявність неблагополучних сімей у місті.
5. В процесі дослідження питань про ефективність діяльності ОМЦССМ було встановлено, що:
— відсутня інформація про функціонування ОМЦССМ, про місцезнаходження служби, контактні телефони. В роботі ОМЦССМ відсутня ефективна система поточного інформування шкільних та студентських колективів про акції, проекти рішень, які зачипають інтереси тієї чи іншої категорії молоді;
— відсутній зворотній зв'язок з молодіжним середовищем. Низьку активність звернень по проблемах молоді підтверджують і данні відділу по роботі із зверненнями громадян Одеської міської ради (2003 р. — 14 звернень, 2004 р. — 9 звернень);
— ОМЦССМ практично не займається оцінкою соціальних проблем в дитячо-молодіжному середовищі, не проводить соціологічних досліджень, не формує коло проблем для можливої організації спільної роботи державних та недержавних структур по їх вирішенню (абз. 6 п.11; п. 12.9 Положення про ОМЦССМ). Не аналізується і результативність проведених акцій та заходів, тобто що змінилось в позитивний чи негативний бік в молодіжному середовищі після їх проведення, на яких підставах робиться висновок про необхідність проведення того чи іншого заходу, оскільки немає оцінка їх ефективності;
— створена на базі ОМЦССМ "Школа волонтерів" практично не функціонує, підготовка волонтерів ведеться за необхідністю і носить фрагментарний характер. Даний факт свідчить про те, що Комплексна програма "Всеукраїнська Школа волонтерів" (наказ ДУЦССМ від 07.12.2000р. № 150) не виконується в повному обсязі;
— на підставі вивчених матеріалів відносно проведення ОМЦССМ семінарів та тренінгів, неможливо зробити висновок про їх якість та результативність, оскільки існуюча форма звітності про проведення семінарів та тренінгів не дозволяє дізнатися про персональний склад учасників, відсутній зворотній зв'язок (немає відгуків учасників про якість проведених семінарів та тренінгів, немає інформації про результати їх проведення тощо), не ведеться внутрішній соціальний аудіт незалежними спеціалістами якості семінарів та тренінгів.
