Галина Китова - Научная политика. Глобальный контекст и российская практика
В большинстве ведущих стран мира уже на протяжении длительного времени стратегическая поддержка ИР и инноваций ведется в рамках официально утверждаемых приоритетных направлений, идентифицируемых как наиболее перспективные зоны научно-технологического развития, прогресса национальной экономики и благосостояния общества. Для их определения обычно используются методы форсайт-исследований; учреждаются специализированные институты, проводящие такие работы на постоянной основе по заказам правительств, международных организаций, крупных компаний [The Global Technology Revolution 2020, 2006].
В XXI в. форсайт стал уже признанным инструментом выявления приоритетных научно-технологических направлений, разработки инновационных стратегий (на уровне стран, регионов, отраслей, крупных компаний), формирования сценариев долгосрочного развития науки, технологий, экономики и общества [Кинэн, 2007; Соколов, 2007; Страхов, 2008]. Повышению интереса к форсайт-исследованиям и прогрессу их методического аппарата способствовали усиление роли науки и инноваций в качестве ключевого фактора устойчивого развития и повышения конкурентоспособности, усложнение НИС, обусловленные ростом числа и разнообразия образующих их элементов и сложности взаимосвязей между ними; критическим увеличением объемов информации, необходимой для принятия решений на национальном и иных уровнях, в том числе вследствие расширения спектра требующих учета рисков, факторов неопределенности и эффектов. Все это во многом объясняет расширение сферы приложения форсайт-исследований, вариацию временных, ресурсных и иных ограничений, спектр используемых методов и их комбинаций.
Наряду с лидерами – странами, регионами, компаниями, – использующими форсайт для достижения целей сохранения и улучшения своих позиций в долгосрочной перспективе, к нему обращаются также «середняки» и аутсайдеры научно-технологической гонки, осуществляющие активный поиск возможностей улучшения конкурентоспособности, создания новых ниш мирового рынка или проникновения в уже существующие.
Впервые попытка применения Форсайта для выбора приоритетов в сфере науки и технологий была предпринята в 1950-е гг. корпорацией RAND, которая продолжает эту деятельность и в настоящее время [Silberglitt et al., 2006]. С 1970-х гг. регулярные форсайт-исследования проводятся в Японии, и раз в пять лет Агентство по науке и технологиям Японии представляет доклад о долгосрочных перспективах технологического развития [Science and Technology Foresight – Contribution of Science and Technology to Future Society – The 9th Delphi Survey, 2010]. Используя получаемые результаты для выбора приоритетных технологий с последующей концентрацией для их внедрения в производство национальных ресурсов, страна, изначально базировавшаяся исключительно на закупке лицензий, превратилась к началу 1980-х гг. в одного из лидеров мирового научно-технологического развития. Столь быстрый и впечатляющий успех Японии стимулировал США к разработке и реализации в начале 1980-х гг. национального проекта по определению «критических технологий». В 1994 г. форсайт-проект стартовал в Великобритании на базе специально созданного Центра совершенства в области сканирования горизонта (Centre of Excellence in Florizon Scanning). В 1990-х гг. география Форсайта расширялась за счет развитых стран[26], усилий новых развивающихся государств, международных союзов и организаций. Результаты Форсайта используются для формирования масштабных национальных и международных исследовательских программ (например, Шестой и Седьмой рамочных программ по научным исследованиям и технологическому развитию ЕС), разработки долгосрочных (на 20–30 лет) стратегий развития экономики, науки и технологий, направленных на повышение конкурентоспособности и/или достижение национальных социально-экономических целей [Кинэн, 2007; Страхов, 2008].
Реализация приоритетов обеспечивается за счет формирования механизмов целевого финансирования ИР. Чаще всего в этом качестве выступают различные программы, научные фонды или иные финансовые институты. В последние годы наибольшие объемы средств выделяются, прежде всего, на такие направления, как науки о жизни и биотехнологии, ИКТ, энергетика, нанотехнологии.
В зависимости от структуры приоритетов и особенностей финансирования можно выделить три типа стратегий: гармоничные, технологически ориентированные и социально ориентированные.
• К первому – гармоничному – типу можно отнести подход, сложившийся в Канаде. Здесь центральное место занимают ИР в интересах здравоохранения, основных секторов промышленности, фундаментальной науки, энергетики и охраны окружающей среды.
• Наиболее показательным для технологически ориентированных стратегий является принятый в Японии «Третий базовый план», в котором выделены четыре приоритетные инновационно ориентированные области: науки о жизни, окружающей среде, ИКТ, нанотехнологии и наноматериалы.
• Примером социально ориентированной стратегии может служить швейцарская программа «Продвижение образования, науки и технологий», где в числе приоритетов доминируют социальные цели, а особой государственной поддержкой пользовались шесть центров превосходства, специализировавшихся в социальных науках.
Теоретически можно выделить еще один, четвертый, тип приоритетов институционального характера – интеграционно ориентированные стратегии, нацеленные на формирование и развитие сетевых взаимодействий между различными элементами НИС и их интеграцию. Подобные механизмы присутствуют в научно-инновационных стратегиях практически всех рассматриваемых стран, правда, скорее в роли инструмента, а не отдельных приоритетных направлений. Для примера обратимся к австралийской «Стратегии построения совместной исследовательской инфраструктуры» (National Collaborative Research Infrastructure Strategy), которая в качестве приоритетов устанавливает направления деятельности, связанные с интеграцией бизнеса, науки и образования, частных и государственных институтов, с построением научных сетей, региональных кластеров и альянсов с зарубежными партнерами.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
См.: [Souder, Sherman, 1994; Гохберг, 2002; Китова, Кузнецова, 2003; и др.].
2
В настоящей работе не ставилась задача классификации стран по уровню развития. Здесь термин «развитые страны» («промышленно развитые страны») используется только для обозначения стран – традиционных лидеров мировой экономики, к которым, как правило, относят США, ряд европейских стран и Японию. Наряду с этим в монографии рассматривается опыт формирования и реализации государственной политики в научно-инновационной сфере новых индустриальных стран, в число которых включают страны, добившиеся в течение последних 20 лет повышения темпов экономического роста и заметных успехов в отдельных нишах мирового рынка (Чили, Израиль, Бразилия, Южная Кореяидр.). Подробнее эти вопросы рассмотрены в главе 2.
3
Здесь и далее в монографии, если не указано иное, используются данные следующих статистических сборников за 2005–2009 гг.: [Индикаторы науки; Наука в Российской Федерации; Индикаторы инновационной деятельности; Исследования и разработки в секторе высшего образования; Индикаторы образования; Научный потенциал высшей школы; Наука. Инновации. Информационное общество], а также исследования [Наука, технологии и инновации в России и странах ОЭСР, 2007].
4
Хотя в отечественном законодательстве определено только понятие «государственная научно-техническая политика» (как «…составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники» [О науке и государственной научно-технической политике, 1996]), в последние годы для обозначения всего комплекса направлений, мероприятий, инструментов и иных параметров планов и усилий государства, связанных со сферой науки, технологий, инноваций, в научной литературе, СМИ и даже официальных документах используются самые разные термины – «научная», «научно-техническая», «научно-технологическая», «научноинновационная», «инновационная» политика и др. Столь же разнообразны и используемые обозначения объекта этой политики – наука, научно-технологический комплекс, научно-инновационная сфера и др. Несмотря на то, что содержание и границы этих терминов не определены, все они обозначают сходные, вернее, пересекающиеся, однако, безусловно, не совпадающие, процессы и явления. Учитывая состояние понятийного аппарата государственной политики России в сфере науки, технологий и инноваций и не ставя в данной монографии задачи его упорядочения, далее в тексте авторы, как правило, используют обобщающий термин «научная политика». Исключение составляют обращение к официальным документам, прямое цитирование либо случаи, когда возникает необходимость подчеркнуть специфику «научной» или «инновационной» компонент государственной политики.
