Елена Обичкина - Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире
внешней политики являются: многосторонний характер дипломатической
деятельности, выработка несколькими государствами общего видения мира, совместимость их национальных интересов, чтобы «интерес владычества»
(intйrệt de possession) был заменён «интересом сообщества» (intйrệt de millieu)(Курсив мой – Е.О.). Признание, что регионализация внешней
политики отдаёт приоритет интересам избранного круга государств (в
данном случае стран ЕС) перед интересами национального могущества, представляется поворотным моментом в анализе во Франции перспектив её
международного влияния.
Сразу же встаёт вопрос, касающийся национальной дипломатической
стратегии: если регионализация внешней политики в отношении Франции и
ЕС вообще становится безусловной и неотвратимой тенденцией, то
выигрывает от этого роль Франции или проигрывает? Ф.Шарийон не
связывает регионализацию внешней политики с потерей суверенитета, считая
ее, прежде всего, орудием индивидуальных стратегий государств-членов, т.е.
национальных дипломатий. Регионализация предоставляет им ряд важных
дополнительных преимуществ именно с точки зрения реализма, т.е. поисков
97 Charillon Fr. Vers la rйgionalisation de la politique йtrangиre. Chap. 14 // Ibidem. Р. 418, 394.
98 Курсив автора.
60
факторов внешнеполитического могущества. Во-первых, она является
мультипликатором влияния (как для крупных, так, и даже особенно, для
малых стран). И при неизменности внешнеполитического курса совместные
действия предоставляют сильный дополнительный рычаг, поскольку вывеска
Сообщества придаст ему больше веса, наглядности, доверия и финансовых
возможностей. Во-вторых, регионализация внешней политики смягчает
неудобную ситуацию, когда, растворившись среди своих соседей, страна
имеет возможность поддержать принципиальную позицию, которую она
поостереглась бы выдвинуть в одиночку, опасаясь осложнений с третьими
странами или регионами. Так Франция, не желая раздражать своих арабских
друзей, избегала исключительно от своего имени критиковать политику
Яссера Арафата. Наконец, крупные государства могут
«институционализировать своё ведущее положение, поскольку
регионализация внешней политики и, в более широком смысле, договоры о
региональной интеграции закрепляют де-юре их фактическое
дипломатическое преобладание. Так Европейский союз является порукой
франко-германского лидерства»99.
С точки зрения перспектив коллективной стратегии, регионализация
внешней политики также несёт в себе важные функции. Прежде всего, это
примирение, ослабление напряжённости - обеспечение прочного мира внутри
региона, между соседями, прежде враждовавшими, теперь объединёнными в
Сообщество, подобно Франции и Германии. Для реализации конечной задачи
внешней политики Сообщества будет необходим новый, более высокий
уровень интеграции. Эта задача – «совместное утверждение нового
дипломатического субъекта на мировой арене»100, чтобы усилить
99 Курсив автора: ibidem. Р. 404.
100 Курсив автора. Ibidem. Р. 406.
61
присутствие в мире нового игрока с глобальными амбициями, в условиях, когда эти амбиции недоступны больше национальным дипломатиям101.
Таким образом, перенос внешнеполитических амбиций Франции с
национального на европейский уровень, казалось бы, создаёт новые
международные факторы умножения её могущества в отсутствие или при
снижении её собственных возможностей. В то же время, Ф.Шарийон
указывает, что регионализация внешней политики изменяет характер самой
дипломатической деятельности. Во-первых, происходят сдвиги на
вербальном уровне: национальная риторика заменяется европейской, более
осторожной, без прямоты и апелляции к идеалам, свойственным
национальным дипломатиям. Межрегиональные проблемы превалируют в
этом дискурсе над вопросами двусторонних отношений. Франция дорожила
своей «арабской политикой». В ЕС говорят о «евро-средиземноморском
партнёрстве». Во-вторых, происходит регионализация процесса принятия
решений, в котором появляется собственная иерархия. Большее значение
приобретают те, в чьи обязанности входит синтез, сближение позиций, челночные переговоры, а в этой сфере французская дипломатия накопила
значительный опыт. В-третьих, происходит регионализация средств
благодаря соединению бюджетов, хотя новые проблемы вырастают из-за
споров о том, как их тратить. Последнее обстоятельство заставляет автора
задуматься над ещё одним важным следствием регионализации. Благодаря
регионализации, внешняя политика «всё более сосредоточена на
экономике»102. Эта тенденция объясняется тем, что для ЕС, где
предпочтение отдаётся решениям, основанным на консенсусе, гораздо легче
соединить финансовые возможности, чем договориться о силовых действиях.
«На Балканах и на Среднем Востоке Европа финансирует, но не управляет. В
этом природа внешней политики, которая в наши дни меняется, чтобы стать
101 Там же. Курсив мой – Е.О.
102 Ibidem. Р. 414.
62
всё более политикой мониторинга… и всё менее производной от
соотношения сил… Ей легче использовать «пряник», чем «кнут», поскольку
помогать легче, чем налагать санкции». Вследствие этого внешняя политика
на пути регионализации становится в большей степени упреждающей («про-
активной»), чем «реактивной». Задумать и подписать Пакт стабильности в
Европе или соглашение о евро-средиземноморском партнёрстве легче, чем
разрешить балканский или алжирский кризисы. «В то время как реактивная
политика предписывает обладание силами воздействия и согласие
относительно их использования, про-активная политика, которая
предпочитает, например, превентивную дипломатию, относится к разряду
интеллектуальных построений». Указывая на преимущества и недостатки
процесса регионализации или европеизации внешней политики, Ф.Шарийон
не считает регионализацию простой заменой национальной дипломатии. Он
говорит здесь о наложении двух уровней деятельности, двух типов процедур
принятия решений, сосуществующих и соотносящихся в изменяющейся
реальности. Каждая имеет свою нишу и особенные функции. Автор считает, что пока нельзя дать чёткого ответа на ряд важных вопросов, стоящих перед
французскими политиками в связи с прогрессом европейской интеграции.
Главный из них: усиливается или ослабляется государство вследствие
регионализации внешней политики? Каковы рамки внешнеполитического
маневрирования государства в условиях регионализации? Может ли оно в
защите своих конкретных интересов противиться общему движению, если
считает, что его собственные позиции под угрозой?103
Углубление европейской интеграции, т.е. процесс регионализации
внешней политики является не единственным фактором, размывающим
внешнеполитическую монополию государств-наций. Ещё в 70-х годах ХХ
века М.Мерль104 – основатель социологии международных отношений во
103 Ibidem. Р. 415.
104 Merle M. Sociologie des relations internationales / M.Merle. - P., 1974.
63
Франции, указал на появление на международной арене новых, транснациональных или интернациональных игроков: транснациональные
корпорации (ТНК), международные неправительственные организации
(МНПО), международное общественное мнение, выразителем которого
являются гражданские движения и неформальные организации. Развитие
этой тенденции дало основания М.-К.Смутс р(уководителю
вышеупомянутого коллективного труда по теории новых международных
отношений)105 в конце 90-х годов утверждать, что «меньше чем за век
картина международного сообщества прошла путь от модели «сообщества
государств» (все они были нацелены на соперничество и преследовали
эгоистические цели могущества и национального интереса) к «мировому
гражданскому сообществу», неоднородному, многоцентричному, в поисках
общего регулируемого пространства»106. М.-Кл. Смутс интересует не столько
размывание суверенитета государства, сколько возможность установления
новой системы управления этим международным сообществом.
Предпосылки такого управления появились, по её мнению, в конце Х1Х века, когда параллельно волюнтаристскому реализму, инспирированному
национальным интересом и соображениями могущества, начинает
