Максим Братерский - Экономические инструменты внешней политики и политические риски
Руководству государства приходится решать очень сложные вопросы. В случае кризиса в Индонезии руководству США необходимо было выделить основную политическую проблему американской внешней политики (в данном случае характер режима Сухарто) и определить свою стратегию в его отношении – препятствовать ли смене режима, управлять сменой режима или подталкивать этот процесс. Нужно было также определить желаемые временные рамки политических изменений в Индонезии – в момент кризиса они могли быть нежелательны, так как усилили бы хаос в стране. Вместе с политической задачей решалась и экономическая. Было необходимо четко определить, в чем состояли экономические интересы США в отношении данного кризиса, в его предотвращении или в минимизации его воздействия на экономику США и мировую финансовую систему. Такого рода вопросы носят комплексный характер, и подход к их решению требует выработки ясной системы национальных приоритетов.
Опыт США также показывает, что адекватная стратегия в отношении подобных кризисных ситуаций может вырабатываться лишь на основании глубокой профессиональной политической и экономической экспертизы, но существующие структуры в администрации, как правило, не способны найти оптимальный баланс между ведомственными подходами. Решение по такого рода вопросам должен принимать лично руководитель государства.
3.4. Механизм взаимодействия США и МВФ
Соединенные Штаты являются главным инициатором создания МВФ и самым влиятельным его членом. Нередко критики деятельности МВФ называют этот фонд марионеткой США. Доля истины в таких утверждениях есть, так как США действительно в существенной мере определяют его политику.
Основой влияния США в МВФ является их высокая квота участия в капитале МВФ, что выражается в большой доле голосов при принятии решений. На сегодняшний день, после перераспределения квот в 2008 г., США сохранили свою квоту (16,73 %) и соответственно блокирующий пакет голосов. Это дает Вашингтону право вето при принятии любых решений в фонде, в том числе и кадровых, так как для принятия решений по стратегическим вопросам согласно Уставу фонда требуется 85 % голосов. Цель прошедшей недавно реформы состоит во введении более адекватной, чем раньше, привязки доли стран в капитале МВФ к их роли в мировой экономике. Новая система расчета квот учитывает ВВП страны (как по прямому счету, так и по паритету покупательной способности), степень открытости экономики, ее гибкость и накопленный страной объем золотовалютных резервов. От прошедшей реформы выиграли Китай, Бразилия, Индия, Южная Корея и увеличили свою квоту. Прежде доля России в уставном капитале МВФ составляла 2,79 %, после перераспределения она снизилась до 2,49 %. Квоты Великобритании и Франции снизились еще больше – до 4,51 %. Вместе с тем стоит заметить, что влияние США в МВФ основано не только на их высокой доле в акционерном капитале этой организации, но и на других факторах.
Очень важную роль играет политическая близость многих стран к Соединенным Штатам, что выражается в близости или совпадении позиций зарубежных государств с позицией США по основным вопросам международной жизни и мировой экономики. Ее можно выразить численно как отношение голосований в Генеральной Ассамблее ООН, где страна Б проголосовала так же, как страна^ (США), к общему числу принципиально важных голосований за взятый для исследования период. Данный критерий достаточно четко отражает политические позиции стран и работает по принципу «черного ящика». Нам необязательно знать, почему страна формулирует свою позицию именно так, а не иначе, но мы видим, насколько ее позиция близка к позиции объекта исследования (США). Дальнейшим развитием идеи политической близости является анализ степени готовности страны Б пойти на политические уступки стране А по ключевым политическим вопросам (происходит то, что называется односторонней динамикой политической близости). С. Тейкер (1999) назвал этот фактор Political Movement[45]. Другие авторы, Т. Андерсен, T. Харр и Б. Тарп[46], убедительно показали степень политического влияния США на большое количество стран. Их исследование облегчалось тем, что США публично определяют, какие внешнеполитические вопросы для них важны, и ведут статистику того, как по этим вопросам голосовали другие страны. Эта информация содержится в ежегодном докладе Госдепартамента конгрессу «Report to Congress on Voting Practices in the United Nations».
Еще один инструмент обеспечения влияния США в МВФ – экономическая близость стран – отношение объема двусторонней торговли и прямых инвестиций страны Б со страной А к собственному ВВП[47]. Из такого критерия довольно хорошо видно, кто на кого влияет. Правда, абсолютизировать его тоже не стоит, потому что в смысле стратегической значимости потоки взаимной торговли и инвестиций могут быть асимметричными, т. е. страна может покупать много, но не очень важного, а продавать мало (в объеме ВВП партнера), но очень важного (технологии, оружие). В настоящее время разработкой данной темы занимается Ф. Алескеров, предварительные результаты его исследований опубликованы в ГУ ВШЭ[48].
Влияние США в МВФ подкрепляется еще рядом факторов: количеством сотрудников страны в аппарате МВФ (большинство сотрудников МВФ – американцы), привязкой валют политически слабых стран к американскому доллару, идеологической близостью к США[49], соображениями национальной безопасности. Некоторую не совсем очевидную роль играет и региональная близость некоторых стран к США.
Глава 4
Политические преимущества использования национальной валюты в качестве мировой резервной
Наиболее мощный финансовый рычаг политического влияния, находящийся в руках Соединенных Штатов Америки, Европейского союза и Японии, – это использование их национальных валют в качестве международного платежного средства и средства накопления, т. е. в качестве международных резервных валют. Именно этот факт позволяет США, например, использовать многочисленные финансовые инструменты внешней политики в своих интересах. Страна, не обладающая международно признанной резервной валютой в качестве национальной, таких рычагов во многом лишена, так как вынуждена пользоваться валютой другой страны и, следовательно, координировать с ней свои действия. Из этого правила есть одно исключение – использование резервной валюты против страны-эмитента, оно будет рассмотрено ниже.
4.1. Историческая справка
Наблюдаемая ныне ситуация с существованием нескольких мировых резервных валют существовала в мире далеко не всегда. В конце XIX – начале XX в. финансовая интеграция мира основывалась на золоте. Предложение золота на мировом рынке определялось соотношением немонетарного спроса на него и мощностей золотодобывающей промышленности. Золото пользовалось полным всеобщим доверием как валюта, а его предложение, в отличие от сегодняшнего дня, определялось не политикой правительств и монетарных властей, а предсказуемым уровнем его мирового производства. Благодаря золоту уровень финансовой глобализации в начале XX в.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
См., напр.: Wilson III E.J. Hard Power, Soft Power, Smart Power // Annals of the American Academy of Political and Social Science. Mar 2008. Vol. 616. P. 110; Yoshihara E., Holmes O.K. China’s Energy-Driven Soft Power // Orbis. Winter 2008. Vol. 52. Issue 1. P. 123.
2
Baldwin DA. Economic Statecraft. Princeton, 1985.
3
Steil В., Litan R.E. Financial Stratecraft. New Haven, 2006.
4
Shiftman G. Economic Instruments of Security Policy: Influencing Choices of Leaders. N.Y., 2006.
5
Здесь и далее имеются в виду доллары США.
6
Barton D. Taking Stock: 10 years after the Asian Financial Crisis // The McKinsey Quarterly 2007. № December. P. 106.
7
Steil B., Litan R.E. Financial Stratecraft. Р. 4.
8
Полное название комиссии – Commission to Assess the Organization of the Federal Governm ent to Combat the Proliferation of Weapons of Mass Destruction.
9
Department of State’s. Terrorism Sponsors List. См.: http://www.state.gov.
10
http://www.forbes.com/opinions/2008/02/08/sovereign-wealth-funds-oped-cx_pm 0208notn.html.
11
Коммерсантъ. 2008. 29 янв.
12
http://www.telegraph.co.uk/money/main.jhtml?xml=/money/2008/02/20/cnswiss 120.xml.
13
