Севостьянов Г.Н. - Москва - Вашингтон: Дипломатические отношения, 1933 - 1936
4 июля Литвинов принял посла Буллита и вновь подтвердил согласие на обмен письмами о закупке товаров на 30 млн долл., настаивая на принятии американскими властями формулировки наибольшего благоприятствования. Посол предложил другую формулировку: ограничиться введением лишь льготных тарифов. В ходе дискуссии была найдена компромиссная формула. Состоялся обмен мнениями о тарифных ставках и квоте на ввозимый в США советский антрацит. На протяжении всех переговоров этот вопрос постоянно и остро дискутировался. Советская сторона требовала распространения принципа наибольшего благоприятствования на уголь, однако американцы решительно возражали. Точка зрения США о таможенном обложении угля, напомним, сводилась к тому, что в 1932 г. конгресс освободил от таможенных пошлин страны, вывоз угля которых из США был больше ввоза. Эта льгота относилась, в частности, к Канаде, а затем и к Великобритании, Германии и Бельгии. Советская сторона в этих условиях настойчиво добивалась, чтобы она была распространена и на ввозимый из СССР антрацит, но госдепартамент не соглашался. 8 июля Литвинов встретился с Буллитом. По основным вопросам между ними все же была достигнута договоренность, и Литвинов с удовлетворением сказал: "Итак, мы видим, что мы можем все же договариваться"65. 13 июля в Москве между Литвиновым и Буллитом состоялся обмен нотами по вопросу торговых взаимоотношений между СССР и США. Переговоры и их результаты показали заинтересованность сторон в продолжении и расширении экономического сотрудничества с полным учетом интересов обеих стран. Торговое соглашение было выгодно обеим странам. Оно создавало основы для оживления советско-американских торговых соглашений. США распространяли режим наибольшего благоприятствования на Советский Союз, ему предоставлялись тарифные льготы и уступки, как и другим странам. Исключением являлся лишь антрацит. Взамен СССР обязывался увеличить свой импорт из Америки. Было заверено, что советский импорт в течение года непременно будет увеличен до 30 млн долл. В действительности эта цифра была, как показало время, превышена и составила 37 млн долл. Когда все формальности по обмену нотами 9 июля были согласованы, Б. Розенблюм уведомил Л. Гендерсона по телефону, что письмо Литвинова о заказах следует рассматривать лишь как информационное; оно не является частью торгового соглашения и не может иметь той же даты, что обмен нотами. Лучше письмо о заказах, предупредил он, датировать двумя днями позже66. Заметим, что это был не договор, а соглашение сроком на один год. Итак, в течение трех с половиной месяцев происходили торговые переговоры. Состоялось много встреч и дискуссий. Они сосредоточивались главным образом на вопросах распространения принципа наибольшего благоприятствования на СССР, увеличения объема американского экспорта товаров и срока действия соглашения. Особенно споры развернулись относительно снижения таможенных тарифов на ввозимый в США советский уголь. На следующий день после обмена нотами о торговле Литвинов информировал Трояновского о встретившихся трудностях во время переговоров с Буллитом. Спор шел о формулировке распространения на СССР полностью принципа наибольшего благоприятствования, а также об оформлении обещания касательно закупок на 30 млн долл. Буллит добивался включения указания на эти закупки в наши обязательства. По первому вопросу нам пришлось уступить, поскольку Буллит доказал, что имеются конституционные препятствия в предоставлении условий наибольшего благоприятствования по углю. За исключением угля, все льготы и привилегии другим государствам будут распространяться и на СССР. Однако, как сообщал Трояновский, он настоял на том, чтобы письмо о закупках на 30 млн носило лишь информационный характер и говорило о наших намерениях, а не об обязательствах67. На напряженности переговоров сказывалась неурегулированность проблемы долгов. Стороны не хотели уступать друг другу. Недоверие явилось серьезным препятствием в переговорах, хотя Литвинов и Хэлл стремились к их положительному исходу. Это приобретало политическое значение, учитывая неутешительное состояние советско-американских отношений, и отразилось на оформлении торгового соглашения — состоялся обмен нотами, а не подписание договора или специального соглашения на более длительный срок. По словам Л. Гендерсона, "осторожность госдепартамента продиктована тем специфическим положением, которое создалось в советско-американских отношениях после неудачи переговоров по долгам"68. Обмен нотами о торговом соглашении способствовал созданию основы для взаимовыгодного развития торговли между двумя странами. Само соглашение было связано с новой торговой политикой США, с принятым 12 июня 1934 г. тарифным законом. Она основывалась на принципе предоставления взаимных уступок, снижения тарифных льгот для обеих сторон, установления и обеспечения режима наибольшего благоприятствования нации, устранения возможной дискриминации в отношении советского экспорта товаров в США. В связи с заключением торгового соглашения госдепартамент сделал официальное заявление, в котором говорилось о создании здоровой основы для взаимовыгодного роста торговли между двумя странами, о распространении на Советский Союз тарифных уступок подобно Бельгии, Швеции, Гаити. Действия госдепартамента были направлены на всемерное расширение внешней торговли, создание более благоприятных условий для развития сельского хозяйства, помощи безработным. В коммюнике госдепартамента констатировалось, что американский экспорт в СССР с 1926 по 1930 г. составил в среднем 70 600 тыс. долл., а импорт из Союза — 15 615 тыс. долларов. Однако американский экспорт в 1933 г. сократился до самой низшей точки и составил всего 8 643 тыс. долл.; импорт из СССР в 1932 г. упал до 9 129 тыс. долл. Президент Рузвельт на встрече с представителями печати одобрил американо-советское торговое соглашение, а также соглашение США с Бразилией. Отвечая на нападки предпринимателей марганцевой промышленности, он заявил, что снижение пошлин на марганец обусловлено стремлением правительства содействовать оживлению сталелитейной промышленности, желанием увеличить число занятых рабочих. Высокие пошлины на марганец вызвали бы вздорожание стальных изделий.
15 июля министр финансов Г. Моргентау поздравил Буллита с успешным завершением торговых переговоров и подписанием соглашения. Он оценивал это как примечательный прорыв в отношениях между двумя государствами70. Советской дипломатии приходилось преодолевать немалые трудности и сопротивление работников госдепартамента, которые ставили торговоэкономические отношения в зависимость от уплаты долгов. "В США практические вопросы организации торговых связей с СССР были поставлены в зависимость от решения вопросов, не связанных с торговлей...", — отмечалось в газете "За индустриализацию" 14 июля 1935 г.
Торговое соглашение приветствовалось как в советской, так и американской прессе. В московских газетах по этому поводу были опубликованы статьи и положительные комментарии. Достигнутую договоренность, писали газеты, следует рассматривать как первый шаг в решении проблем советско-американских торговых отношений на основе взаимовыгодных условий обеих сторон, как перемену в позиции администрации США и ее ответ на давление промышленных компаний, недовольных политикой в вопросах торговли с Москвой71. В частности, "Известия" отметили, что инициатива о начале торговых переговоров исходила от правительства США. 18 июля "Экономическая газета", анализируя состояние торговли с США, обратила внимание на негативные стороны неразумной политики высоких таможенных тарифов, приведших к сокращению на одну треть внешней американской торговли в годы великой депрессии. Она подчеркнула большие потенциальные возможности советского рынка для промышленных компаний при условии предоставления кредитов. 3 августа "Правда" в передовой под названием "Неустанно двигаться вперед" призывала не отставать в технике от Америки и Западной Европы, внимательно следить за их опытом и всемерно его осваивать, брать все лучшее в мировой технике. Заключенное соглашение от 13 июля устраняло некоторую часть препятствий на пути развития советско-американской торговли, роста внешнеторгового оборота между обеими странами. В этой связи "Экономическая жизнь" 18 июля отмечала: "Только широкие банковские кредиты при советских закупках, кредиты при нормальных условиях могут увеличить советский импорт до тех размеров, какие имели бы существенное значение для народного хозяйства США"72. 2 августа Совет директоров Русско-американской торговой палаты устроил банкет в честь генерального консула СССР в Нью-Йорке Аренса. Председатель палаты и вице-президент "Нэшнл Чейз Банка" Рив Шилей, приветствуя Аренса, высказался за укрепление торговых отношений между двумя странами. В ответной речи генеральный консул, подчеркнув несомненное значение торгового соглашения для развития советско-американских отношений, сказал о необходимости и важности тесного сотрудничества для обеих стран в деле сохранения всеобщего мира73. Большинство американских газет приветствовали торговое соглашение между двумя странами. Некоторые из них критически высказывались в адрес правительства США за медлительность и опоздание подписания торгового соглашения74. 15 июля газета "Нью-Йорк Тайме", комментируя американо-советское торговое соглашение, называла его важным положительным шагом. "Джорнэл оф Коммерс" полагал возможным рост торгового оборота при условии предоставления долговременных кредитов СССР, но этого пока не достигнуто. В соглашении, отмечала газета "Балтимор Сан", не упомянуто о предоставлении кредитов Советскому Союзу и не предусмотрено увеличение импорта в США. 16 июля влиятельный орган финансовых кругов "Уолл-стрит Джорнэл", приветствуя заключение соглашения, предсказывал расширение торговли между обеими странами. Оно оценивалось им как отказ США от политики узкого национализма и создание выгодных условий для торговли. Обозреватель газеты "Вашингтон Пост", признавал, что соглашение являлось шагом к урегулированию торговли между обеими странами и в деле развития дружественных взаимоотношений после того, как в феврале 1935 г. госсекретарь Хэлл прервал переговоры о торговле и долгах. Примечательно, что соглашение отделило вопрос о старых претензиях от вопроса о торговых отношениях между странами и открыло пути для дальнейшего сотрудничества крупного масштаба. Корреспондент газеты "Балтимор Сан" обратил внимание на то, что после прекращения переговоров о кредитах и долгах Германия и Чехословакия предоставили СССР большие кредиты, сорвав тем самым кредитную блокаду против него. Либеральный еженедельник "Нейшн" 12 июля в передовой статье, озаглавленной "Исчезающая возможность", одобрил заключение торгового соглашения и призывал правительство США предоставить кредит Советскому Союзу. В статье отмечались недальновидность и пассивность американской администрации в вопросах торговли с СССР, осуждалась тактика переговоров госдепартамента о долгах, приведшая к прекращению их в феврале. "Соединенные Штаты, — говорилось в статье, — всегда отставали от европейских стран в признании значения изменений в советской торговой политике". После установления дипломатических отношений с Москвой в течение многих месяцев торговля с ней почти не улучшилась, и только в 1935 г. она заметно возросла. Советские заказы в США значительно увеличатся и могут достигнуть 30 млн долл. При предоставлении кредитов возможно увеличение торгового оборота в десять раз. Статья заканчивалась словами: "Крах международной кредитной блокады, направленной против Советского Союза, почти наверно вызовет драку за советские заказы". Германия, например, намерена предложить новый большой заем СССР. "Нью-Йорк Тайме" опубликовала сообщение из Берлина о том, что в Германии встревожены советско-американским торговым соглашением и опасаются уменьшения вывоза своих товаров в СССР75. Пресса Херста была смущена тем, что соглашение заключено, несмотря на коммунистическую пропаганду и нерешенность вопроса о долгах, который, к сожалению, отделен от проблем развития торговых отношений. Его газеты утверждали, что распространение на Советский Союз сниженной пошлины на марганец будет ударом для марганцевых предприятий. Известие о советско-американском торговом соглашении привлекло внимание деловых кругов Великобритании. Английская газета "Дейли Геральд", выразив недовольство политикой британского правительства в отношении торговли с СССР, предложила предоставить ему кредиты, как это сделали Германия, Чехословакия и Италия, значительно снизить проценты на них, поскольку только при этих условиях у английских промышленников будет больше советских заказов. Кстати, в эти дни Англия получила выгодный заказ от Наркомата внешней торговли за наличный расчет на изготовление семи лесовозов на сумму свыше 400 тыс. ф. ст. Это произвело огромное впечатление на деловые крути Великобритании76. В результате заключения торгового соглашения американский экспорт в СССР вырос по сравнению с предыдущим годом на 65% и составил 4,7 млн долл. Амторг разместил заказы примерно среди 1 тыс. фирм; из них около 70 получили заказы по 100 тыс. долл. каждая. Станков и машинного оборудования было закуплено на 10,3 млн долл. Советские заказы были самыми крупными со времени 1931 г. Структура американского экспорта в СССР существенно изменилась. Если в 1931 г. удельный вес продовольственных товаров в импорте составлял 31%, то в 1934 г. он снизился до 12%. В довоенное время он составлял 52%.
![Анатолий Добрынин - Сугубо доверительно [Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962-1986 гг.)]](/uploads/posts/books/36343/36343.jpg)