Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
** В число старшего комадмсостава включены помкомбаты и им соответствующие, каковые должны числиться в категории среднего комсостава. (Прим. документа.).
*** Сведения по Турк[естанскому] фронту в отношении вычищенных неточны. (Прим. документа).
№58 Тезисы доклада начальника снабжений РККА и РККФ о бюджете НКВМ СССР в 1924/25 бюджетном году
2 ноября 1924 г.*
Секретно
1. Основные черты бюджета НКВоенмора
а) Впервые в 1924/25 году смета НКВоенмора обнимает собой все расходы на оборону Союза как по Красной Армии и Флоту, так и морскому флоту, военной ветеринарии, военной прокуратуре и ревтрибуналам и на оплату военной промышленности. Единственное ничем не оправдываемое исключение – это расходы по Главсанупру.
Единая смета на оборону имеет значение не только техническое, оно означает единое руководство в деле снабжения и единый план в деле строительства вооруженных сил.
б) Впервые в [19]24/25 г. смета НКВоенмора целиком и полностью носит характер бюджета** денежного в противоположность 1923/24 г., когда часть довольствия получалась от правительства натурой (продовольствие и стоимость фактически проведенных жел. дор. перевозок (22 млн рублей) была оплачена только в размере 8 млн (38%). В [19]23/24 году продовольствие должно закупаться по рыночным ценам, а желперевозки оплачиваются полностью.
в) Смета НКВоенмора в [19]24/25 г. является вполне реальной и потому, что составлена и исполняется в твердых и устойчивых деньгах, а также потому, что в этом году исполнение будет происходить по квартальным бюджетам, что внесет в работу снабженческих органов большие возможности и планирования, и маневрирования.
г) Смета НКВоенмора в [19]24/25 году предусматривает лишь удовлетворение текущих потребностей армии и флота в течение года. Незначительное образование мобилизационных запасов имеется лишь в тех видах технического снабжения, которые связаны с работой военных и судостроительных заводов (артиллерия, авиация, кораблестроение)
2. Размеры ассигнований на оборону Союза в [19]24/25 г.
а) 100% потребность Красной Армии, Флота и военной промышленности выразилась в грандиозной сумме в 1 055 764 руб.
После длительных и детальных обсуждений РВС Союза ССР заявил в правительство сумму, первоначально в 497 млн рублей, а затем в 427 млн, каковая сумма явилась минимальной, снижение которой требовало уже реорганизации армии, уменьшение ее численности. Правительство отпустило НКВоенмору только 395 млн рублей.
Были произведены сокращения численности с 594 000 до 562 000.
* Датируется по делопроизводственной помете на полях документа: «К д[елу].2/ХI», год установлен по окружающим документам.
** Здесь и далее слова, выделенные курсивом, в тексте документа подчеркнуты.
б) 395 млн – [это] 18,99% общегосударственного бюджета; в [19]23/24 г. НКВоенмор получил 19,4%; в [19]22/23 г. – 18%. Таким образом, роль расходов на оборону в общегосударственном бюджете стабилизировалась от 18% до 19,4%.
В дореволюционный период в 1913 г. расход на оборону составлял 26,7%.
Исходя из нормального роста бюджета общегосударственного в [19]25/26 г. НКВоенмор может рассчитывать на увеличение в будущем году на 35-40 млн рублей.
3. Реальное значение ассигнований [19]24/25 г. с ассигнованиями в [19]23/24 г.
В абсолютных цифрах смета [19]24/25 г. превышает смету [19]23/24 г. на 25,8 млн (395 – 369,2). Коли из этой суммы вычесть дополнительный расход на жел. дор. перевозки и почтово-телеграфные – 8,5 млн руб., увеличение цен на продовольствие, взамен натурального, вызывающее дополнительный расход в 5 млн [руб.], увеличение в абсолютных цифрах выразится только в 12,3 млн. Зарплата увеличивается на 19 или 20 млн руб. Таким образом, в абсолютных цифрах в [19]24/25г. собственно на снабжение отпускается даже меньше на 8 млн. Помимо этого, в [19]24/25 г. НКВоенмор обязывает уплатить задолженность промышленности, ЦУРЕК, ввести дополнительный расход на оплату таможенных пошлин. Однако если учесть общее снижение цен на вещевое довольствие и на продукцию металлопромышленности, а также сокращение численности армии и флота, можно прийти к выводу, что в [19]24/25 году текущим довольствием армия и флот будут снабжены не хуже, а несколько даже лучше, чем в [19]23/24 году. Бережливое и плановое снабжение помогут сохранить уже достигнутый уровень снабжения текущим довольствием, образование же мобзапасов не представится возможным.
4. Сравнение распределения ассигнований в [19]23/24 и [19]24/25 гг.[106]
23/24 г. (в млн. руб.):
Расх[од] Военведа – 248,2 (67%);
Морфлота – 30 (8,1%);
Продукция ГУВЦ – 75 (20,5%);
Дотация ГУВЦ – 15,5 (4,2%).
24/25 г. (в млн. руб.):
Продукция – 65 (16,45%), повышение против 23/24 г. – 13,33%;
Дотация – 17 (4,3%), повышение против 23/24 г. – 9,6%.
5. Роль сметы НКВоенмора в промышленности
НКВоенмор является крупнейшим контрагентом нашей госпромышленности и транспорта. Военная промышленность существует целиком за счет заказов НКВоенмора. Только по централизованным расчетам (вещевое довольствие, артимущество, без транспорта) Военное ведомство уплачивает 139 млн руб., что составляет 35,2 % всех расходов на оборону. Отсюда вытекает наша непосредственная заинтересованность в участии в органах, регулирующих цены на промышленные изделия и самую промышленность и КВЗ, Комитет по военным заказам, ГУВД, Наркомвнуторг и т. п., а также наше право быть более требовательными в отношении промышленности.
Необходимо поставить дело так, чтобы каждому мелкому требованию к НКВоенмору и каждой жалобе промышленности на нас мы были в состоянии противопоставить наши контропретензии (высокие цены на продукцию, некондиционность, несвоевременная доставка и т. д.).
В отношении же военной промышленности, единственным заказчиком которой является НКВоенмор, необходимо поставить вопрос так, чтобы РВС Союза ССР имел возможность участвовать в подборе руководителей военной промышленности, а на должности зампредов правлений выдвигать своих кандидатов.
6. Ассигнования по отдельным группам довольствия
1 группа (зарплата, соцстрахование, путдовольствие): 13 г. – 39,5%; 23/24 г. – 24,1%; 24/25 г. – 27,1%;
2 группа (натурдовольствие, продовольствие, обоз, топливо и казармы): 13 г. – 44,18%; 23/24 г. – 35,33%; 24/25 г. – 35,49%;
3 группа (техснабжепие): 13 г. – 20,34%; 23/24 г. – 35,24%; 24/25 г. – 29,94%;
4 группа (учебно-просветительные расходы): 13 г. – 3,14%; 23/24 г. – 2,35%; 24/25 г. – 2,49%;
5 группа (прочие расходы админ. хоз.): 13 г. – 2,84%; 23/24 г. – 2,98%; 24/25 г. – 4,98%;
Таким образом, по сравнению с [19]23/24 г. увеличились в [19]24/25 г. расходы на зарплату как в абсолютных цифрах, так и [в] процентах, а также адмрасходы. Увеличение расходов на зарплату вызвано увеличением размера содержания, низкий уровень которого не мог быть далее терпим, а расходы по 5 группе вследствие необходимости уплатить полную стоимость жел. дор. перевозок.
7. Уровень удовлетворения в [19]24/25 году отдельными видами довольствия по сравнению с [19]23/24 г.
А. Зарплата. На зарплату в [19]24/25 году ассигновывается 109 млн руб. против 89 млн, т.е. увеличивается на 20 млн или на 22,4 %. По видам зарплаты 109 млн распределяются следующим образом:
Зарплата адм. учр[еждений] – 25 399 281 (23/24 г.) 28,5%; 28 575 714 (24/25 г.) 26,2%; измение +12,51%;
Зарплата стр. сост[ава] – 58 242 707 (23/24 г.) 65,2%; 73 620 925 (24/25 г.) 67,4%; измение +26,40%;
Соцстрахование – 3 048 486 (23/24 г.) 3,5%; 3 016 340 (24/25 г.) 2,7%; измение –1,06%;
Путев[ое] довольствие – 2 568 838 (23/24 г.) 2,8%; 4 035 199 (24/25 г.) 3,7%; измение +57,08%;
Итого – 89 259 322 (23/24 г.) 100%; 109 248 178 (24/25 г.) 100%; измение +22,39%;
Таким образом, при общем увеличении ассигнования на зарплату роль содержания административного состава уменьшается с 28,5% до 26,2%; роль содержания строевого состава увеличивается на 2,2%. Обращает внимание на себя рост расхода по путевому довольствию, что объясняется установлением повышенной нормы окладов суточных, что видно из следующей таблицы:
Комвзвод[а] получал в сутки – 0,40 (X.23 г.); 1,75 (X.24 г.); +337,5%
Комрот[ы] – 0,70 (X.23 г.); 2,21 (X.24 г.); +215,7%
Комполка – 1,00 (X.23 г.); 3,54 (X.24 г.); +254%
Комдив – 1,40 (X.23 г.); 4,58 (X.24 г.); +227,2%
Ставки же в [19]24/25 году по сравнению с дореволюционным периодом 1913 года и на 1 ноября 1923 г. и на 1 ноября 1924 г. следующие:
Оклады жалования доревол[юционной] армии в зол. руб.:
Красноармеец – 0,50;
