Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
Предлагаю принять следующее постановление:
1. Признать необходимым отделение функций обороны от теперешнего СТО и передать их особому органу – Совету обороны, действующему на правах комиссии Совнаркома.
2. Поручить Комиссии в составе…* в 2-х недельный срок разработать и представить в Политбюро проект положения [о] Сов[ете] обороны[81].
Член ЦК РКП(б) М. Фрунзе
РГВА. Ф. 33988. Оп. 2. Д. 624. Л. 99-100. Заверенная копия
* Отточия документа.
№39 Приказ РВС СССР № 790 о сосредоточении руководства военными академиями в Совете по подготовке РККА*
20 июня 1924 г.
Секретно
1. Приказы РВСР 1922 г. за № № 1842[82] и 2825[83] – отменить.
2. Общее руководство всеми военными академиями и Военно-политическим имени тов. Толмачева институтом[84] сосредоточить в Совете по подготовке РККА.
3. Объединение учебной деятельностью всех военных академий, а также Военно-политического имени тов. Толмачева института (по вопросам военного характера) сосредоточить в академическом отделе Управления военно-учебных заведений РККА[85].
4. В административно-хозяйственном отношении военные академии подчинить:
а) Военную академию – начальнику Штаба РККА,
б) Академию Воздушного Флота[86] – начальнику Военных Воздушных сил СССР,
в) Морскую академию – начальнику Военно-Морских Сил СССР,
г) Военно-хозяйственную[87] – начальнику снабжений РККА,
д) Артиллерийскую и В[оенно]-инженерную – заместителю председателя РВС СССР через начальника Управления военно-учебных заведений РККА,
е) Военно-политический имени т. Толмачева институт – начальнику Политического управления РККА.
Заместитель председателя Революционного военного совета СССР М. Фрунзе
РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 2164. Л. 691. Типографский экз.
№40 Доклад начальника Штаба РККА в РВС СССР об уточнении плана строительства армии на 1924/25 год**
№72711/32/орг
16 июля 1924 г.
Рассмотрение бюджета Военведа на 1924/25 год заставляет Штаб РККА уточнить план строительства армии на будущий год.
* Приказ имеет заголовок – «О подчинении военных академий».
** На документе имеется помета М.В. Фрунзе: «К делу. М.Ф.». В этот период М.В. Фрунзе совмещал должность зам. наркома и председателя РВС СССР с должностью начальника Штаба РККА.
Основное, из чего приходится исходить, это состояние армии данного момента. Для развертывания РККА в военное время в числе 107 стрелк. дивизий мы постоянно содержим следующие кадры:
Кадровых стрелковых дивизий – 32
Территор. стрелковых дивизий – 26
Территор. кадров (550 чел.) – 14
Кадров (по 36 чел.) – 35
Всего – 107(без 3-х Закавказских нац. дивизий)
В отношении организационной крепости и наличных материальных ресурсов развертываемые при мобилизации 35 второочередных дивизий следует признать совершенно неудовлетворительными и небоеспособными. По существу это будут не развертываемые, а вновь формируемые части, организационно недостаточно сколоченные и к тому же в большинстве своем не имеющие даже необходимых технических средств (радиостанций и проч.)
Остальные 72 дивизии, более или менее организационно боеспособные, чрезвычайно страдают недостатком артиллерии. В среднем корпусная и дивизионная артиллерия дает около 4 орудий на 1 000 штыков – норма совершенно недостаточная, если принять во внимание, что наш вероятный противник – Польша имеет на 1 000 штыков 12 орудий, а Красная Армия в войне с белополяками, благодаря малой численности наших дивизий, привыкла сражаться, имея от 12 до 18 орудий на 1 000 штыков. На этой норме в бою воспитан наш красный командир и рядовой красноармеец.
Вооружение пехоты легкими пулеметами и ружьями-автоматами не может быть выполнено ввиду зачаточного состояния у нас этого рода промышленности и крайне недостаточного в данный момент наличия материальной части. Для вооружения армии по варианту Б/2 требуется 60 057 легких пулеметов и автоматов; к 1 октября 1926 года максимально, что может состоять в наличии, считая и продукцию, (при настоящем бюджете) выразится в следующих цифрах:
а) автоматов – 3 336,
б) легких пулемет[ов] – 9 495.
Совершенно не вяжутся с числом развертываемых дивизий и реальные возможности по вооружению и питанию Красной Армии снарядами и патронами. По варианту Б/2 и нормам Мобкомитета Штаба РККА требуется на год ведения войны:
1. Винтовочных патронов:
а) для винтовок и станковых пулеметов – 8 150 млн
б) для легких пулеметов – 3 700 млн
в) для автоматов – 1 800 млн
2. Артиллерийских снарядов всех калибров – 51 млн
Производительность КУВПа и КДМ, при настоящем положении, дает на второй год войны только:
1) винтовочных патронов – 600 млн
2) артиллерийских снарядов – 10,3 млн
Даже учитывая недостаток у нас легких пулеметов и автоматов и получаемую отсюда экономию в расходовании винтовочных патронов, мы все-таки будем иметь обеспеченность ими не более, как на 7 %. Артиллерийские снаряды могут подаваться лишь в 25 % потребности.
Отставая в своих материальных ресурсах перед вероятными противниками, наш Союз не может в достаточной мере выявить свое превосходство в людских ресурсах: существующая организация стрелковых частей РККА из общего числа годного к военной службе призывного контингента в 700 000 чел., допускает подготовку в год лишь 157 000, из числа которых 100 000 падает на тердивизии. Если учесть всех нестроевых и технические войска, то годовая обработка людского состава поднимается до 225-250 тысяч человек, т.е. необученных от каждого возраста остается около 65 % – цифра, могущая угрожающим образом повлиять на боеспособность армии в военное время, т.к. по мобилизации призыву подлежат все 100 % призывных возрастов.
Оставляемый в своих прежних размерах бюджет на 1924/25 операционный год ставит вопрос о необходимости сокращения численности армии как в мирное, так и в военное время.
Вышеприведенные данные определили собою, в первую очередь, несоответствие материальных ресурсов страны с тем количеством стрелковых дивизий, которые должны быть развернуты в военное время по варианту Б/2. На первый взгляд, напрашивается вывод, что в рамках настоящего бюджета нам необходимо значительно сократить численность Красной Армии (в мирное время) с тем, чтобы экономию, образовавшуюся в результате этого сокращения, обратить на увеличение материальной обеспеченности армии при мобразвертывании. Однако такой вывод, построенный на одностороннем учете факта нашей промышленной отсталости и недостаточного наличия материальной части в данный момент, не может быть признан вполне правильным, т.к. он не учитывает стратегической обстановки, характера операций современной маневренной армии и отработки запаса военно-обученных.
По разведывательным данным, наши наиболее вероятные противники – Польша и Румыния – смогут развернуть соответственно 47 и 32 дивизии. Прочие же наши лимитрофные мелкие соседи значительно увеличивают это число (на одной западной границе могут быть мобилизованы 15,5 пехотных дивизий). На учете этих данных, а также задач внутри Союза и на окраинах, был построен вариант Б/2, предусматривающий сосредоточение на западной границе 90 дивизий и оставление внутри страны и на окраинах 17 дивизий.
Штаб РККА, приняв во внимание те внутренние задачи и осложнения, которые выпадут во время войны на долю наших вероятных противников – Польши и Румынии, (в результате чего они смогут выставить против нас не более 50-60 дивизий), а с другой стороны, возможность сокращения числа наших дивизий, оставляемых в момент мобилизации внутри страны и на окраинах, находит возможным временно снизить число стрелковых дивизий при мобразвертывании со 107 до 90.
Эти 90 стрелковых дивизий являются тем минимумом, который может, до некоторой степени, удовлетворить потребности стратегического развертывания и маневрирования.
Ни боеспособность частей, ни обильное снабжение материальными средствами не могут заменить несоответствие числа маневренных боевых единиц, которые и определяют соответствующую боевую гибкость и маневренность ведения больших операций.
Только могущественная по численности и способная к маневрированию армия сможет или вторгнуться в пределы неприятельской территории и быстро покончить войну (в крайнем случае увеличить свои ресурсы для ее ведения за счет эксплуатации занятых районов), или, будучи вынуждена обороняться, с успехом сможет вести бои до момента накопления необходимых средств, когда возможно будет нанести решительный удар.
