Сергей Яров - Россия в 1917-2000 гг. Книга для всех, интересующихся отечественной историей
2. Дипломатия
2.1. Первые дипломатические шаги послесталинского руководства
Новое советское руководство попыталось исправить самые очевидные из допущенных сталинскими дипломатами оплошностей. Правительству Турции в мае 1953 г. сообщили, что прежние условия заключения договора, выдвинутые СССР, уже не имеют силы, и он может быть подписан в любое время. Спешно налаживались связи с Югославией. Оскорбительные выпады в адрес Тихо быстро исчезли со страниц советских газет. Чисто декоративных шагов, однако, оказалось мало, «чтобы преодолеть наследие сталинской внешней политики. Турция не пожелала иметь соглашение о «дружбе» с СССР и предпочитала определять свою политику в рамках НАТО. Советско-югославские связи вплоть до смещения Хрущева так и не могли достигнуть той сердечности, которая была им присуща в середине 1940-х гг.
В Европе ключевыми проблемами советской внешней политики по-прежнему оставались германское урегулирование, контроль над восточноевропейскими союзниками и ослабление направленных против СССР военных блоков.
2.2. «Германский вопрос»
«Германский вопрос» в 1950-х гг
Коллективная дипломатия «совладельцев» власти в Кремле отличалась негибкой осторожностью и не могла разрубить германский узел. На Берлинском совещании министров иностранных дел Франции, Англии, СССР и США, проходившем в январе-феврале 1954 г., поочередно были отвергнуты все советские предложения о будущем устройстве единой Германии. Они сводились к тому чтобы сделать Германию нейтральной и лишить ее армию наступательных качеств. Западные дипломаты пошли, правда, на небольшую уступку СССР, заявив, что договоры, заключенные ФРГ, формально не будут считаться обязательными для будущего единого немецкого государства. Но в тех условиях эта оговорка мало что меняла.
Не удалось ускорить германское урегулирование и после того, как Советский Союз и ФРГ установили дипломатические отношения в 1955 г. Во второй половине 1950-х гг. Хрущев, уже не связанный ритуалами коллективного принятия решений, попробовал решить германский вопрос рядом дипломатических импровизаций. Они были построены не на позиции силы, а только на угрозе ее применения. Дипломатический блеф, к которому нередко прибегал Хрущев во всех мировых кризисах — Суэцком 1956 г., Берлинском 1961 г. и Карибском 1962 г. — не был лишен элементов авантюризма, от чего старался удерживаться даже Сталин.
Конкретным проявлением этого курса в германских делах стала угроза Хрущева подписать сепаратный мирный договор с ГДР. Это означало, что о доступе в Берлин западным державам предстояло договариваться не с СССР, а с восточногерманским правительством, которое они не признавали. Сообщавшая об этом знаменитая нота СССР 27 ноября 1958 г. фактически являлась ультиматумом. Советский Союз соглашался отложить выполнение своих планов лишь до определенного срока — мая 1959 г. К этому времени странам-победительницам предлагалось устранить разногласия по всем нерешенным германским проблемам. Советская дипломатия натолкнулась на жесткое противодействие Англии, Франции и США. Они объявили, что будут защищать свои позиции в Берлине любой ценой. Несколькими уточняющими нотами советская сторона существенно ослабила ультимативный тон ноябрьского заявления, а затем и фактически отказалась от него.
Берлинский кризис 1961 г
Апогеем напряженности в германских делах считается Берлинский кризис в августе 1961 г. Он непосредственно связан с возведением так называемой Берлинской стены. Она разделяла Западный и Восточный Берлин; тем самым прекращалось свободное передвижение людей между обеими частями бывшей общегерманской столицы. Официально этот акт объяснялся политическими причинами — угрозой вмешательства Запада во внутренние дела ГДР. Фактически же основным побудительным мотивом здесь явилось массовое бегство восточногерманских граждан в ФРГ через Берлин в поисках лучшей жизни. Опасное развитие кризиса удалось вовремя остановить. США и их союзники воздержались от разрушения Стены, не желая превращать Берлин в очаг войны.
2.3. Отношения СССР с восточноевропейскими союзниками. Варшавский договор
Стабильные и дружественные отношения с восточноевропейскими государствами СССР поддерживал не только дипломатическими, но и военными средствами. Первым симптомом потрясений в советском блоке явилось восстание в ГДР 17 июня 1953 г. Оно было подавлено преимущественно войсками СССР при поддержке военизированных частей ГДР. Методы урегулирования внутригерманского конфликта 1953 г. затем были повторены во время венгерских волнений 1956 г. Наряду с репрессивными действиями они предполагали замедление «социалистических преобразований» и прекращение массовых «чисток», которые копировали сталинский террор.
Венгерское восстание в октябре-ноябре 1956 г. было пресечено по «немецкому» образцу 1953 г., но оно имело гораздо больший размах и ряд особенностей. Отход Венгрии от «социалистического лагеря» одобрялся и инициировался не только низами, как это случилось в ГДР, но и правящей верхушкой страны. Для оправдания советского вторжения воспользовались приемом, который, за редкими исключениями, безотказно действовал еще с начала 1920-х гг. Из числа просоветски настроенных лиц было сформировано временное правительство Венгрии. Оно немедленно обратилось за помощью к СССР и, разумеется, получило ее.
В Польше в декабре 1956 г. дело до кровопролития не дошло. Следствием этого стала бо́льшая либерализация экономической и общественной жизни, чем в других «кризисных» странах. В целом социальные взрывы в государствах «народной демократии» привели к разрушению сталинской системы тотального контроля над союзниками. Расширилась политическая самостоятельность восточноевропейских стран, масштабы которой, правда, нельзя преувеличивать.
14 мая 1955 г. в Варшаве был подписан договор о взаимопомощи между Албанией, ГДР, Венгрией, СССР, Румынией, Чехословакией, Польшей и Болгарией. Этот документ, официально направленный против внешней агрессии, в дальнейшим служил прежде всего инструментом военного и политического давления на союзников СССР.
2.4. Отношения с Японией в 1950-х гг
На Дальнем Востоке главными внешнеполитическими задачами СССР стали послевоенное урегулирование с Японией и поддержание нормальных отношений с Китаем. Советско-японские дипломатические связи были установлены в 1956 г. в результате визита премьер-министра Японии И. Хатояма в Москву. В подписанной тогда советско-японской декларации содержалось обязательство СССР возвратить на родину граждан и бывших военнопленных Японии, отказаться от имущественных претензий к ней и передать ей после подписания мирного договора острова Малой Курильской гряды. В 1960 г., ввиду заключения японо-американского «Договора о взаимном сотрудничестве и безопасности», Советский Союз фактически отказался от уступки островов.
2.5. Конфликт с Китаем
Первые разногласия СССР с Китаем обнаружились в середине 1950-х гг. «Разоблачение культа личности Сталина» едва ли могло понравиться в Пекине, но в то время эта кампания была еще умеренной. Большее значение для раскола двух государств имела осторожная критика Хрущевым экономического курса Китая. Руководители КНР опасались, что советский лидер может вмешаться и во внутренний конфликт в Коммунистической партии Китая (КПК). Отказ СССР предоставить Китаю ядерное оружие, его нейтралитет во время индийско-китайского конфликта и его сдержанность в американо-китайских столкновениях из-за прибрежных островов — все эти события конца 1950-х гг. явились предпосылкой открытой полемики коммунистических партий и правительств двух стран.
Дискуссии начались в 1963 г., после провала межпартийной встречи КПК и КПСС. Между партиями возникли споры о возможности мирного сосуществования различных политических систем и предотвращения войны. Непримиримость китайской стороны означала, что первым на уступки должен пойти Советский Союз. Два принципиальных обстоятельства делали это невозможным. Во-первых, это привело бы к утрате СССР главенствующих позиций в мировом коммунистическом движении и, во-вторых, предполагало отказ от перемен в послесталинском советском обществе.
2.6. Отношения с США (1950–1960-е гг.)
Советско-американский диалог в 1950–1960-х гг.
Отношения с Соединенными Штатами Америки, ухудшения которых так настойчиво добивались Мао Цзэдун и его окружение, стали приоритетными для советской дипломатии с 1950-х гг. Визит Хрущева в США в 1959 г. не дал ощутимых результатов. Инцидент с американским самолетом-разведчиком У-2, уничтоженным советскими силами ПВО близ Свердловска 1 мая 1960 г., привел к срыву встречи руководителей СССР, США, Франции и Великобритании в Париже. Переговоры Хрущева в Вене в 1961 г. с президентом Д. Кеннеди вылились в спор о преимуществах разных политических систем. В пылу полемики стороны закончили его напоминанием о своей военной мощи. Пожалуй, лишь в нескольких случаях советско-американские контакты приносили ощутимые плоды. В первую очередь это касается договоренности в 1955 г. о восстановлении независимости Австрии и ее нейтралитете. В 1963 г. был подписан Московский договор между СССР, США и Англией о запрещении ядерных испытаний в трех средах — в атмосфере, космическом пространстве и под водой.
